Судья Замбалова О.Н. № гражданского дела 2-67/2023

Поступило ... г. 33-2494

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 10 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Гончиковой И.Ч. и Васильевой С.Д., при секретаре Бадаевой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 17 апреля 2023 года, которым исковые требования Козловой <...> к администрации МО «Муйский район» оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к ответчику Администрации МО «Муйский район», истец ФИО1 просила:

признать распоряжение администрации МО «Муйский район» № ... от 21.11.2022 года о снятии истца с учета граждан имеющих право на получение жилищной субсидии незаконным и отменить его;

восстановить в списках граждан имеющих право на получение социальной выплаты, как участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в категории «пенсионеры» с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть с 22.10.2005 года.

Исковые требования мотивированы тем, что снятием истца с учета граждан имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» нарушены ее права, так как истец на момент принятия оспариваемого Распоряжения имеет необходимый трудовой стаж для получения жилищной субсидии. Необходимый трудовой стаж – 15 лет для постановки на учет для получения жилищной субсидии она приобрела 22 октября 2005 г., и полагает, что с с указанного периода у истца наступило право на участие в жилищной программе согласно закону о жилищных субсидиях. Считает, что сам по себе факт нарушения администрацией процедуры постановки на учет гражданина не свидетельствует об отсутствии у лица права на нахождение на учете и не является основанием для снятия его с учета на получение социальной выплаты. Кроме того, ежегодными заявлениями 2011г., 2012 г., 2015 г., 2017 г., 2018 г., 2019 г., 2020 г., 2021 г., 2022 г. ФИО1 подтверждала свое право и желание быть участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством».

Определением суда к рассмотрению дела в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства и модернизации ЖКК РБ.

В судебном заседании истец ФИО1 участие не принимала, извещена надлежаще, ее представитель по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации МО «Муйский район» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала.

Представитель третьего лица в суд не явился, извещен надлежаще.

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласилась истец ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указывая на то, что имеет трудовой стаж в приравненных к районам Крайнего Севера местностях продолжительностью 22 года 11 месяцев 8 дней, с 22.10.1990 г. по 30.09.2013 г. Решением суда от 08.09.2022 г. установлен факт проживания Козловой на территории Муйского района Республики Бурятия. Козлова впервые обратилась в администрацию о постановке на очередь и получение жилищной субсидии 17.12.1996 г., необходимый стаж работы для получения жилищной субсидии она приобрела 22.10.2005 г., то есть с этой даты у истца наступило право на участие в жилищной программе согласно закону о жилищных субсидиях. Заявления истца подтверждают факт ее волеизъявления об участии в программе. В целом доводы жалобы истца повторяют ее позицию в суде первой инстанции.

В суд апелляционной инстанции участники процесса не явились, о месте и времени слушания дела извещены. Об отложении судебного разбирательства не просили, о наличии уважительных причин неявки в суд не сообщали. В этой связи, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ неявка сторон не препятствует рассмотрению дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Муйский район Республики Бурятия на основании постановления РФ от 11 октября 1992 г. № 776 «О мерах по стабилизации социально-экономического положения в Республике Бурятия» включен в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (утратившего силу с 01 января 2003 г.) право на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 данного Федерального закона предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществлялись органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в первую очередь гражданам, работающим в ликвидируемых организациях и проживающим в закрывающихся городах, поселках и на полярных станциях, а также инвалидам, в том числе инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсионерам и гражданам, зарегистрированным более одного календарного года в качестве безработных.

В соответствии с Порядком предоставления средств из федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992", утв. Постановлением Правительства N 1163 от 07.10.1998 г. составлялись отдельные списки граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение жилищных субсидий. Данные списки представлялись в Министерство региональной политики РФ, которое направляло их для уточнения органам исполнительной власти субъектов РФ территорий, с которых выехали эти граждане. После получения уточненных списков Министерство региональной политики РФ направляло в Министерство экономики РФ заявку на распределение средств из федерального бюджета в объеме до 5% сумм, согласно ст. 2 ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.07.1998 г. N 131-ФЗ. Указанные списки составлялись для определения финансовой потребности субъекта РФ для предоставления жилищных субсидий гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

С 01.01.2003 действует Федеральный закон от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", который устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Указанным законом установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 21 Положения от 10 декабря 2002 г. N 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в том числе, в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (п\п «г»).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с составом семьи из трех человек с 17 декабря 1996 г. состояла в очереди на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (утратившего силу с 01 января 2003 г.), с 01 января 2003 г. в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25.10.2002 № 125-ФЗ. В качестве членов семьи указаны: муж-Козлов В.Я., сын – ФИО5

В ходе инвентаризации учетного дела ФИО1 администрацией МО «Муйский район» установлено, что на момент постановки ее на учет в очереди на получение жилищной субсидии трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 6 лет 1 месяц 27 дней.

Распоряжением администрации МО «Муйский район» Республики Бурятия от 21.11.2022 № 683 ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии со ссылкой на подпункт "г" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879 в связи с отсутствием трудового стажа и неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке ФИО1 на учет.

Не согласившись с таким распоряжением администрации МО «Муйский район» Республики Бурятия ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1 не имеет право состоять в очереди на получение жилищной субсидии в соответствии Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", поскольку ФИО1 и ее супруг в 2013 г. и 2018 г. приобрели в собственность жилые помещения в гор. Новосибирске, истец ФИО1 не проживает на территории Муйского района Республики Бурятия, на момент постановки на учет – 17.12.1996 г. не имела необходимого стажа не менее 10 лет, и кроме того, не доказала, что по месту жительства состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из копии учетного дела, с заявлением на получение социальной выплаты истец ФИО1 обратилась 17.12.1996 г., с этой же даты поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий предоставляемых за счет средств федерального бюджета. Согласно данным трудовой книжки Козловой на момент постановки на регистрационный учет стаж ее работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей составлял менее 15 лет - 6 лет 1 месяц 27 дней.

Решением Муйского районного суда Республики Бурятия от 08.09.2022 года установлен факт проживания ФИО1 в п. Таксимо Муйского района Республики Бурятия с сентября 1990 года по 05 июля 2001 года.

Из учетного дела ФИО1 следует, что с даты постановки на учет с 1996 года по июнь 2012 года была зарегистрирована по адресу: Республика Бурятия, <...>. Затем с июня 2012 года до июня 2013 года (временно) и с марта 2013 года до 01 февраля 2017 года зарегистрирована по адресу: Республика Бурятия, <...>. С 01 февраля 2017 г. по настоящее время зарегитсрирована по адресу: <...>.

На момент снятия с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, трудовой стаж в районах Крайнего севера и местностях, приравненных к ним, составлял свыше 15 лет.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 граждане снимаются с учета в случае установления неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о их постановке на учет.

Между тем, постановка истца на учет для получения жилищной субсидии стало возможным в результате ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами Администрации МО «Муйский район», которые при отсутствии необходимого трудового стажа поставили истца на учет для получения жилищной субсидии в соответствии с действовавшим на тот момент Федеральным законом от 25 июля 1998 г. № 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", а не в результате действий истца ФИО1

По мнению судебной коллегии при постановке на учет специалист администрации района должен был проверить наличие права у ФИО1 претендовать на получение жилищной субсидии по состоянию на 17 декабря 1996 г. и предложить заявителю представить документы, подтверждающие наличие у нее 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При отсутствии необходимого трудового стажа и отказа в принятии заявления ФИО1 для постановки на такой учет, истец имела право обратиться в администрацию района с заявлением о постановке на такой учет с момента приобретению ею необходимого стажа работы для получения жилищной субсидии - с 22.10.2005 г. Решение ответчика о снятии истца с учета от 21.11.2022 г., то есть истечении 26 лет с момента постановки истца на учет, по основаниям, изложенным в распоряжении администрации района от 21.11.2022 № 683, нарушает ее право состоять в очереди для получения жилищной субсидии. Тем более, что ежегодными заявлениями, начиная с 2011г., 2012 г., 2015 г., 2017 г., 2018 г., 2019 г., 2020 г., 2021 г., 2022 г. ФИО1 подтверждала свое право и желание быть участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленным федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Принимая во внимание, что право ФИО1 на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возникло при наличии трудового стажа не менее 15 лет - с 22.10.2005 г., с учетом вышеизложенных обстоятельств, она подлежит восстановлению в очереди на получение данной субсидии с момента возникновения у нее права на включение в данную очередь – с 22.10.2005 г.

В этой связи решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска ФИО1 частично - распоряжение Администрации Муйского района Республики Бурятия № 683 от 21 ноября 2022 г. о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» судебной коллегией признается незаконным, на ответчика возлагается обязанность восстановить ФИО1 в Списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть с 22.10.2005 года.

Суждение суда первой инстанции о том, что ФИО1 не имеет право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», так как она и ее супруг в 2013 г. и 2018 г. приобрели в собственность жилые помещения в гор. Новосибирске, ФИО1 не проживает на территории Муйского района Республики Бурятия, что по месту жительства состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, является неправильным, так как ФИО1 снята с учета не по этим основаниям.

Суду первой инстанции следовало рассмотреть спор в рамках принятого решения Администрацией района о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии по п/п "г" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 в связи с отсутствием трудового стажа и неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке ФИО1 на учет.

Между тем, суд первой инстанции рассмотрел спор по основаниям, не указанным в распоряжении Администрации МО «Муйский район» Республики Бурятия от 21.11.2022 № 683, что недопустимо.

Требования истца о признании на ней права на участие в мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» удовлетворению не подлежат, так как разрешение данного вопроса не входит в компетенцию судов.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 17 апреля 2023 года отменить.

Постановить новое решение.

Исковые требования Козловой <...> удовлетворить частично.

Признать распоряжение Администрации Муйского района Республики Бурятия № 683 от 21 ноября 2022 г. о снятии Козловой <...> с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» незаконным.

Обязать Администрацию Муйского района Республики Бурятия восстановить ФИО4 <...> в Списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с даты наступления пятнадцатилетнего стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть с 22.10.2005 года.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Председательствующий: В.А.Иванова

Судьи: С.Д.Васильева

И.Ч.Гончикова