Решение по делу № 2-6847/2025 от 21.05.2025

УИД 50RS0002-01-2025-002627-27

Дело № 2-6847/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2025 года г. Видное МО

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Лариной Н.И., при секретаре судебного заседания Иснюке И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6847/2025 по исковому заявлению Администрации Ленинского городского округа Московской области к ФИО1 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка, взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского городского округа Московской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности прекратить нецелевое использование земельного участка, взыскании неустойки.

В обоснование заявленных требований указали, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0010108:119 площадью 793 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: дачное хозяйство.

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ и акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0010108:119 выявлены признаки нарушения действующего земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В ходе проведения обследования территории с адресом местоположения: <адрес> было установлено, что на заборе присутствует реклама с надписями «ремонт велосипедов, прокат, хранение детских колясок), свидетельствующая о ведении коммерческой деятельности. В сети интернет также имеется сайт https://velovidnoe.ru, где указана информация о мастерской «Веловидное 1» по адресу <адрес>, (с режимом работы: пн-пт: 10:00-21:00, сб-вс: 11:00-19:00 и е-mail для связи: pobeda-369@yandex.ru) в которой предоставляется комплекс платных услуг (ремонт, прокат, хранение велосипедов, ремонт колясок), тем самым имеются признаки нарушения действующего земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка не по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела муниципального земельного контроля управления земельно-имущественных отношений Администрации Ленинского городского округа было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0010108:119, по результатам которого установлено, что на земельном участке осуществляется предпринимательская деятельность в виде оказания услуг населению по ремонту велосипедов, прокату и хранению детских колясок, соответственно земельный участок используется не по целевому назначению. При этом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка «дачное хозяйство».

Далее, Администрацией Ленинского городского округа Московской области было принято решение об объявлении собственнику земельного участка с кадастровым номером 50:21:0010108:119 предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №исх-12093 о недопустимости нарушения требований действующего земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела муниципального земельного контроля управления земельно-имущественных отношений Администрации Ленинского городского округа было проведено повторное выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0010108:119, по результатам которого установлено, что ранее выданное предостережение о недопустимости нарушения требований действующего земельного законодательства не исполнено, на земельном участке продолжает осуществляться коммерческая деятельность в виде оказания услуг населению по ремонту велосипедов, прокату и хранению детских колясок. При этом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с указанным видом деятельности не изменен. Тем самым нарушение обязательных требований не устранено.

Собственнику земельного участка была направлена досудебная претензия от ДД.ММ.ГГГГ №исх-17419 с требованием использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования. Ответа на претензию не последовало. 3 В соответствии со статьей 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Лицо, использующее земельный участок, обязано использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка, которые указаны в ЕГРН.

С учетом изложенного Администрация Ленинского городского округа Московской области обратилась в суд с требованием обязать ФИО1 в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу, прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером 50:2160010108:119 площадью 793 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: дачное хозяйство, путем прекращения осуществления коммерческой деятельности по оказанию услуг по ремонту, прокату, хранению велосипедов, ремонту колясок, а в случае неисполнения решения в установленный срок взыскать с ФИО1 в пользу Администрации Ленинского городского округа Московской области судебную неустойку в размере 10 000 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения.

В судебное заседание представитель истца не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание также не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, ранее в судебном заседании против иска возражал, т.к. нецелевое использование земельного участка прекращено, требования истца исполнены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, приказом Минэкономразвития РФ утвержден (п. 1) классификатор видов разрешенного использования земельных участков, установлено (п. 2), что в соответствии с классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

До введения в действие классификатора виды разрешенного использования определяются согласно градостроительным регламентам, являющимся составной частью правил землепользования и застройки. Основанием для разработки и утверждения классификатора послужило положение абзаца 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса, введенного в действие Федеральным законом N 167-ФЗ.

В соответствии с указанным положением ЗК РФ, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Общий порядок проведения зонирования в населенных пунктах устанавливается главой 4 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ).

Согласно п. 20 ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к компетенции местного значения относится: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных па территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, который в свою очередь является составной частью Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) (пункт 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ

Таким образом, выбор нового вида разрешенного использования для земельного участка должен с одной стороны осуществляться из числа видов, установленных классификатором, а с другой стороны - в соответствии с градостроительным регламентом согласно ПЗЗ утвержденным представительным органом местного самоуправления на основании проведенных публичных слушаний в порядке ст. 32 ГрК РФ.

Ведение какой-либо коммерческой деятельности на земельных участках с видом разрешенного использования «дачное хозяйство» действующим земельным законодательством не предусмотрена. Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Ленинского городского округа Московской области, утвержденным постановлением Администрации Ленинского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0010108:119 находится в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - классификатор), вид разрешенного использования "дачное хозяйство" по классификатору подпадает под код 13.2, «ведение садоводства» которое подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко<адрес>.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд. Учитывая фактическое использование земельного участка вид разрешенного использования по классификатору попадает под код 3.3 «бытовое обслуживание», где разрешено размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:21:0010108:119 площадью 793 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: дачное хозяйство, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ленинского городского округа установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0010108:119, осуществляется предпринимательская деятельность в виде оказания услуг населению по ремонту велосипедов, прокату и хранению детских колясок, соответственно земельный участок используется не по целевому назначению. При этом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка «дачное хозяйство».

ФИО1 со стороны истца Администрации Ленинского городского округа Московской области было направлено требование №исх-12093 о недопустимости нарушения требований действующего земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ истцом повторно совершен выезд на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0010108:119, по результатам которого установлено, что ранее выданное предостережение о недопустимости нарушения требований действующего земельного законодательства не исполнено, на земельном участке продолжает осуществляться коммерческая деятельность в виде оказания услуг населению по ремонту велосипедов, прокату и хранению детских колясок. При этом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с указанным видом деятельности не изменен.

В ответ на запрос суда из МИФНС № 14 по Московской области, представлены сведения о том, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, по месту регистрации – <адрес>.

Также стороной истца представлен акт выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0010108:119 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на земельном участке расположен объект капитального строительства (жилой дом), на заборе и входной группе реклама отсутствует. В сети интернет сведения о ведении предпринимательской деятельности отсутствует. Признаков нарушения действующего земельного законодательства не обнаружено.

С учетом изложенного, никаких доказательства осуществления ответчиком предпринимательской деятельности на принадлежащем ответчику земельном участке, истцом суду также не представлено, хотя в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Кроме того, в соответствии с абз.3 п. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Ограничение этого права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации допустимо только федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из содержания норм закона следует, что сама по себе предпринимательская деятельность как таковая оспорена или запрещена быть не может, так как является законным занятием, реализацией прав граждан Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ.

Запретить же можно только ту деятельность, которая является незаконной и непосредственно, реально нарушает права иных лиц, либо создает реальную, доказанную угрозу нарушения таких прав.

Доказательств совершения ответчиком на принадлежащем ей земельном участке какой-либо деятельности, при которой нарушаются права или создается реальная угроза прав истца, суду не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Ленинского городского округа Московской области к ФИО1 об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка, взыскании судебной неустойки – ОСТАВИТЬ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июня 2025 года.

Председательствующий судья Н.И. Ларина