Дело № 2-1239/2022

67RS0007-01-2022-002321-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 14 декабря 2022 года

Сафоновский районный суд Смоленской области

В составе:

председательствующего (судьи): Кривчук В.А.,

при секретаре : Полуэктовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области о понуждении к совершению действий, указав в обоснование требований, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией МО Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области земельного законодательства, в сфере обращения с отходами, а также по реализации полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Барановского сельского поселения Сафоновского района находятся 6 кладбищ, предназначенных для захоронения, в том числе на участке местности, расположенном в д. <адрес>, расположено общественное кладбище. Согласно сведений из публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», земельный участок, на котором расположено кладбище, находится в неразграниченной государственной собственности, вещными правами третьих лиц не обременен, в связи с чем обязанность по содержанию территории в границах данного участка должна быть возложена на ответчика. Также проверкой установлено, что территория кладбища захламлена отходами (ветки, пришедшие в негодность похоронные аксессуары – венки, цветы, пластиковые бутылки, бумага, битое стекло и пр.). Не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, кадастрового учета в установленном законом порядке, отсутствие установленных границ земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего законодательства, приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля. В связи с этим, Сафоновский межрайонный прокурор просит суд обязать ответчика провести мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в районе д. <адрес>, определению его границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; провести мероприятия по очистке территории кладбища, расположенного в районе д. <адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Определением суда от дд.мм.гггг в качестве соответчика по данному гражданскому делу была привлечена Администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области.

Определением суда от дд.мм.гггг к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен кадастровый инженер ФИО1

Определением суда от дд.мм.гггг в качестве соответчика по данному гражданскому делу привлечен Комитет по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Севрикова В.Н. заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - Глава муниципального образования Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области ФИО2 против удовлетворения иска возражала.

Представители соответчиков – Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, Комитета по имуществу, градостроительству и землепользованию Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области – по доверенностям ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения исковых требований, при этом пояснив, что Администрация МО «Сафоновский район» Смоленской области и КИГиЗ Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области являются ненадлежащими ответчиками по данному гражданскому делу.

Третье лицо – кадастровый инженер ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещался надлежащим образом.

Представитель 3-го лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда (л.д. 53).

Представитель 3-го лица – Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался должным образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Департамента, предоставив отзыв на исковое заявление (л.д. 56-57).

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, изучив письменные документы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно части 2 статьи 15 Федерального закона N 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пунктам 53, 54 СанПин 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки. Площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

В судебном заседании установлено, что дд.мм.гггг Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией МО Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области земельного законодательства, в сфере обращения с отходами, а также по реализации полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Так в ходе проверки было установлено, что на территории муниципального образования Барановского сельского поселения <адрес> находятся 6 кладбищ, предназначенных для захоронения, в том числе на участке местности, расположенном в д. <адрес>, расположено общественное кладбище.

Согласно сведений из публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», земельный участок, на котором расположено кладбище, находится в неразграниченной государственной собственности, вещными правами третьих лиц не обременен.

Также осмотром установлено, что территория кладбища захламлена отходами (ветки, пришедшие в негодность похоронные аксессуары – венки, цветы, пластиковые бутылки, бумага, битое стекло и пр.).

Данные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от дд.мм.гггг, фототаблицей.

В соответствии с п.п. 18, 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от дд.мм.гггг № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании положений ст. 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з «О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе, п.п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Суд, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого под кладбище земельного участка, кадастрового учета в установленном законом порядке, отсутствие установленных границ спорного земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Сафоновского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к Администрации муниципального образования Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области об обязании совершить действия, направленные на устранение нарушений земельного законодательства, в сфере обращения с отходами, а также по реализации полномочий в сфере организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, суд устанавливает Администрации МО Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области срок исполнения решения суда в части проведения мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в районе д. <адрес>, определению его границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав - в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; в части проведения мероприятий по очистке территории кладбища, расположенного в районе д. <адрес>, - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При этом, в удовлетворении требований к Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области, Комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию АМО «Сафоновский район» Смоленской области должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования Барановского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области:

провести мероприятия по формированию земельного участка под общественным кладбищем, расположенным в районе д. <адрес>, определению его границ и постановке на кадастровый учет в уполномоченном органе в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

провести мероприятия по очистке территории кладбища, расположенного в районе д. <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области, Комитету по имуществу, градостроительству и землепользованию АМО «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.А. Кривчук