Решение по делу № 2-280/2023 от 20.04.2023 - о признании недействительными результатов торгов и расторжении договоров аренды земельных участков.

31RS0017-01-2023-000236-58 № 2-280/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Прохоровка 20 апреля 2023 года

Прохоровский районный суд Белгородской области

в составе: председательствующего судьи Грачёва В.В.

при секретаре Курганской Е.Н.,

с участием:

истца- ФИО1;

ответчика – представителя Областного государственного автономного учреждения социальной защиты населения «х» ФИО2,

третьих лиц-представителя ООО «х» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску ФИО1 к Областному государственного автономного учреждения социальной защиты населения «х» о признании недействительными результатов торгов и расторжении договоров аренды земельных участков

УСТАНОВИЛ:

08 декабря 2021 года на сайте Х области, было опубликовано извещение о предоставление части земельных участков с кадастровыми номерами х и х в аренду сроком на 5 лет для сельскохозяйственного использования.

14 февраля 2022 года х области, издано распоряжение о проведении торгов на право заключения аренды частей земельных участков с кадастровыми номерами х и х.

24 марта 2022 года ОГАУ СЗН «х», на своём официальном сайте размещает объявление о проведении торгов.

Заявки на участия в торгах подал истец и ООО «х».

28 апреля 2022 года был проведен аукцион по итогам которого спор выиграло ООО «х».

Истец просит признать незаконными действия аукционной комиссии и признать недействительными протоколы от 26 апреля 2022 года ОГАУ СЗН «х» в части признания участниками аукциона ООО «х», расторгнуть договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения заключенных по итогам торгов, признать аукцион по продаже права аренды земельных участков несостоявшимися признав его единственным участником, обязать ОГАУ СЗН «х» в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу направить в областное государственное бюджетное учреждение «Белгородский земельный фонд» оформленный надлежащим образом протокол с единственным участником аукциона по продаже права аренды земельного участка и исключить записи из ЕГРН о регистрации прав аренды спорных земельных участков. Свои требования мотивирует тем, что в силу Земельного кодекса РФ, и указания в извещении 08 декабря 2021 года ссылки на ст.39.18 ЗК РФ, участие в торгах ООО «х» не могло принимать.

В судебное заседание истец, требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица с требованиями не согласились, указав, что торги проведены в установленном законом порядке.

Третье лицо - х, надлежащим образом уведомлялись о дате и месте рассмотрения дела, о причинах не явки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили представив письменный отзыв на иск, в котором так же указали, что требования истца являются не обоснованными.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства дела по представленным доказательствам, суд признает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно ч.1 ст.449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Части 3 и 4 ст.447 ГК РФ, предусматривают, что в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Порядок проведения торгов предусмотрены ст.448 ГК РФ, в соответствии с которой, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ определена подготовка, организация и порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, из которых следует.

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка: о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (при этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных п.п.8 и 9 ст.39.8 настоящего Кодекса).

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (п.22 ст.39.11 ЗК РФ).

Как следует из извещения ОГАУ СЗН «х» о проведении аукциона, все требования законодательства касательно извещения о проведении аукциона выполнены и к извещению был приложен проект договора аренды земельных участков.

ОГАУ СЗН «х», на своём официальном сайте, разместило извещение о проведении торгов - 24 марта 2022 года, указав, что аукцион состоится 28 апреля 2023 года, то есть за тридцать дней до проведения аукциона.

Пункты 9, 15, 17 ст. 39.12 ЗК РФ предусматривают, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются: сведения о месте, дате и времени проведения аукциона; предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка; сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона; наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа) (п.15 ст.39.12 ЗК РФ).Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.Как следует из ст. 449 ГК РФ, торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.При рассмотрении споров о признании торгов недействительными, подлежит доказыванию нарушение положений действующего законодательства при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающих. Основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения, под которыми следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.Указанных нарушений судом не установлено.Доводы истца указанные в обоснование заявленных требований со ссылкой на п.4 ст.39.18 ЗК РФ, основываются на неправильном толковании норм законодательства.Распоряжением х области №х от 14 февраля 2022, о проведении торгов на право заключения аренды частей земельных участков с кадастровыми номерами х и х и Приложением 1 к распоряжению был определен круг лиц которые могут участвовать в торгах. Распоряжение является нормативным актом определяющим порядок и условия проведения торгов. Данным распоряжением круг лиц, которые могли участвовать в торгах, не был ограничен. Так же и в извещении ОГАУ СЗН «х» опубликованном 24 марта 2022 года о проведении торгов, каких либо ограничений по составу участников торгов, не было указано.Как указал Верховный Суд РФ в обзоре судебной практики от 23 декабря 2020 года, что предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 3К РФ. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.Пункт 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для указанных выше целей уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставления участка либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.п. 1,2). Если на указанное извещение поступают иные заявления граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств, то согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 39.11, п. 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ уполномоченным органом о проводится аукцион предоставлении земельного участка. При этом, из буквального толкования абзаца 2 пункта 10 статьи 39.11, п. 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ следует, что в этом случае уполномоченный орган вправе провести аукцион среди ограниченного круга лиц - среди граждан, граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств (в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности). Соответственно проведение аукциона среди ограниченного круга лиц является усмотрением уполномоченного органа. Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает порядок определения круга лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, а не ограничивает круг лиц. Согласно ст.17 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов. В силу ч.1 ст.15 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По смыслу ч.1 ст.15 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Согласно протокола от 26 апреля 2022 года, аукционной комиссией по приему и рассмотрению заявок на участие в продаже прав на заключения договора аренды на спорные земельные участки, к аукциону были допущены все лица, в том числе и истец.

При таких обстоятельствах, согласно представленным доказательствам, судом не установлено нарушений порядка проведения аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, как и не установлено оснований для признания торгов недействительными.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН х) к Областному государственного автономного учреждения социальной защиты населения «х» (ИНН х) о признании недействительными результатов торгов и расторжении договоров аренды земельных участков- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Прохоровский районный суд Белгородской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме

Судья В.В.Грачёв

Решение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2023 года

Судья В.В.Грачёв