Дело № 2-4674/2022

73RS0002-01-2023-000971-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 20 марта 2023 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Веретенниковой Е.Ю.,

при секретаре Дорофеевой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» к ФИО2 о взыскании незаконно полученных денежных средств,

УСТАНОВИЛ :

Областное государственное казенное учреждение «Кадровый центр <адрес>» (ОГКУ «Кадровый центр <адрес>») обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании незаконно полученных денежных средств. В обоснование иска указали, что ДД.ММ.ГГГГ в филиал ОГКУ «Кадровый центр <адрес>» в <адрес> с электронным заявлением № о признании безработным и получении пособия по безработице обратился ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ филиалом Кадрового центра в <адрес> направлены запросы через СМЭВ в Пенсионный фонд РФ по сведениям о трудовой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ по сведениям о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы по ФИО2 Согласно п.2 Временных правил Ответчик признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ с назначением пособия по безработице. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику назначена выплата пособия по безработице в размере 12130 руб. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. При перерегистрации ответчика ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос в ФНС России по № получены сведения, что гражданин является плательщиком налога на профессиональный доход, самозанятым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ считался занятым, то он не имел права быть безработным. Поэтому пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 58541,69 руб. получено ответчиком незаконно и подлежит возврату. Постановлением УУП ОМВД России по <адрес> майором полиции ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела на основании п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ. В добровольном порядке ответчик незаконно полученное пособие не возвращает. Просят суд взыскать с ФИО2 в пользу Областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр <адрес>» незаконно полученное пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 58 541, 69 руб.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Дал пояснения, аналогичные доводам, изложенным в иске.

Ответчик в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в полном объеме.

Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам разъяснялась ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд рассматривает дело по имеющимся доказательствам и в пределах предъявленных исковых требований.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако -данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст. 196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в филиал. ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в Засвияжском районе города Ульяновска с электронным заявлением № о признании безработным и получении пособия по безработице обратился ФИО2

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту - «Закон о занятости») порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п.8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 460 от 08.04.2020 года (в ред. от 29.12.2020 №2331) (далее - Временные правила) решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

Согласно п.2 Временных правил Ответчик признан безработным с 28.01.2021 года с назначением пособия по безработице.

Согласно п.4 Временных правил Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для целей настоящих Временных правил указанные сведения о заработке (доходе) гражданина приравниваются к сведениям, содержащимся в справке о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месяцу работы (службы).

Для целей настоящих Временных правил условие о наличии 26 недель трудовых (служебных) отношений в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, необходимое при определении размера пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), считается исполненным в случае, если на основании сведений, представленных работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации, гражданин состоял в трудовых отношениях 6 или более месяцев в течение 12 месяцев, предшествовавших дате представления заявления в электронной форме (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ филиалом Кадрового центра в Засвияжском районе направлены запросы через СМЭВ в Пенсионный фонд РФ по сведениям о трудовой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ по сведениям о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы по ФИО2

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» (с учётом изменений и дополнений, внесённых Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) установлена на 2020 год минимальная величина пособия по безработице в размере 1500 рублей (при этом минимальная величина пособия безработице в мае - августе 2020 года установлена в размере 4500 рублей) и максимальная величина пособия по безработице в размере 12130 рублей.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику назначена выплата пособия по безработице в размере 12 130 руб. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 17 Временных правил Центры занятости населения ежемесячно: использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности.

В соответствии с п.4.2. Временных правил достоверность сведений о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, в качестве индивидуального предпринимателя, а также о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятого) определяется центрами занятости населения посредством сравнения таких сведений с соответствующими сведениями, содержащимися на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В целях легализации приносящей доход деятельности физических лиц -самозанятых граждан принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (далее - Закон №422-ФЗ), согласно которому в ряде субъектов Российской Федерации физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности, а профессиональный доход-это доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества.

Согласно ч.1 ст.6 Закона №422-ФЗ объектом налогообложения признаются доходы от реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав, а налоговой базой признается денежное выражение дохода, полученного от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), являющегося объектом налогообложения.

Занятыми считаются граждане, занятые в подсобных промыслах и реализующих продукцию по договорам (аб.4 ст.2 Закона о занятости).

Следовательно, в силу ст.2 Закона о занятости граждане, постановленные на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (самозанятые) считаются занятыми гражданами.

Согласно п.2 ст.35 Закона о занятости выплата пособия прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным ст.2 Закона о занятости.

При перерегистрации ответчика ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос в ФНС России по ИНН <***> получены сведения, что гражданин является плательщиком налога на профессиональный доход, самозанятым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы», установлено, что снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»; д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путём.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме) (абзац 1 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно п. 4 Временных правил центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия

занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными.

Достоверность сведений о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, в качестве самозанятого; определяется центрами занятости населения посредством сравнения таких сведений с данными, содержащимися на официальном сайте ФНС России (п.4(2) Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В силу ч. 2 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 1109 ГК РФ, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

При этом, следует исходить из того, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовыхоснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица(потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом илисделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений ч. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом, добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Истец указывает, что в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», а также в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане, поставленные на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика на профессиональный доход. Поэтому в связи с указанными положениями законов ФИО2 на ДД.ММ.ГГГГ являлся занятым и не имел права на получение пособия по безработице, и получил неосновательное обогащение в сумме 58541, 69 рублей.

Пункт 4(2) Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, указывающий на то, что достоверность сведений о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, в качестве самозанятого определяется центрами занятости населения посредством сравнения таких сведений с данными, содержащимися на официальном сайте ФНС России, введён в действие Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений во Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» и вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие на территории <адрес> специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ введен специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». В связи с этим, с июля 2020 года в <адрес>ном отделе филиала ОГКУ «Кадровый центр <адрес>» в <адрес> была организована работа по выявлению лиц, состоящих на учете в налоговых органах в качестве плательщиков налога на профессиональный доход.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд установил, что на момент издания приказа о признании гражданина безработным и назначении ему пособия по безработице ФИО1 не был зарегистрирован в качестве плательщика налога на профессиональный доход, форма заявления при обращении в службу занятости не содержит сведений о наличии статуса самозанятого гражданина в силу закона, а истцом возложенных законом действий по выявлению факта регистрации ответчика в качестве самозанятого в последующий период получения пособия по безработице вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, не предпринималось, следовательно недобросовестность ФИО2 при получении пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не установлена и не доказана.

Доводы истца о том, что ФИО2 скрыл информацию о том, что является самозанятым, подлежат отклонению, поскольку добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что при обращении ФИО2 в Засвияжский районный отдел филиала ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в г.Ульяновске форма заявления не предусматривала указание гражданина о регистрации его в качестве самозанятого, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2, впоследствии истцом не производились надлежащим образом меры по выявлению занятости ответчика, в том числе о его регистрации в качестве самозянятого, недобросовестности при получении пособия и об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Областного государственного казенного учреждения «Кадровый центр Ульяновской области» к ФИО2 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 58541, 69 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Е.Ю. Веретенникова

Дата изготовления мотивированного решение - 17 апреля 2023 года