Решение по делу № 2-1829/2022 от 09.02.2023

Мотивированное решение составлено 9 февраля 2023 года

Дело № 2-37/2023 (ранее № 2-1829/2022)

УИД 76RS0023-01-2022-002316-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе судьи Красноперовой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Петрутис В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля, в защиту прав неопределенного круга лиц, к мэрии города Ярославля об оборудовании остановок общественного транспорта по ул. 16-я линия пос.Творогово в соответствии с требованиями ГОСТ,

Установил:

Заместитель прокурора Красноперекопского района города Ярославля в порядке статьи 45 ГПК РФ, в защиту прав неопределенного круга лиц, в августе 2022 года обратился в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований, к мэрии города Ярославля об оборудовании остановок общественного транспорта по ул. 16-я линия пос.Творогово в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование иска, с учетом уточнений при разбирательстве дела, указано о том, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Часть 1 ст. 24 Закона закрепляет, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируются государством.

В силу ст.16 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На территории Российской Федерации в целях установления эксплуатационного состояния и обеспечения мер по надлежащему содержанию дорог действуют ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ Р 52766-2007), Государственные стандарты РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В нарушение вышеуказанных требований в ходе обследования, проведенного ЦДН ЦДиТН ПБДД ГИБДД 29.09.2022 и 02.01.2023 установлено, что по ул. 16-я линия пос. Творогово г.Ярославля остановка общественного транспорта (далее - ООТ) «16 линия» не оборудована остановочной площадкой, заездным «карманом», посадочной площадкой, пешеходным переходом, скамьей, техническими средствами организации дорожного движения (горизонтальной дорожной разметкой); ООТ «ул. Центральная» при движении в сторону ул. 18 линия пос. Творогово в г. Ярославле не оборудована остановочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, скамьёй, урной для мусора, освещением посадочной площадки; ООТ «ул. Центральная» при движении в сторону ул. Декабристов в г. Ярославля не оборудован остановочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, скамьёй, урной для мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляет путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Заместитель прокурора Красноперекопского района города Ярославля просит, с учетом уточнения, обязать мэрию города Ярославля в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда:

- оборудовать остановку общественного транспорта «16 линия» по ул. 16-я линия пос. Творогово г. Ярославля остановочной площадкой, заездным «карманом», посадочной площадкой, пешеходным переходом, техническими средствами организации движения - горизонтальной дорожной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

- оборудовать остановку общественного транспорта «ул. Центральная» по ул. 16-я линия пос. Творогово г. Ярославля при движении в сторону ул. 18-я линия пос. Творогово в г. Ярославле остановочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, скамьёй, урной для мусора, освещением посадочной площадки в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

- оборудовать остановку общественного транспорта «ул. Центральная» по ул. 16-я линия пос. Творогово г. Ярославля при движении в сторону ул. Декабристов г. Ярославля остановочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, скамьёй, урной для мусора в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Поликарпова О.А. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по доводам искового заявления. Просит уточненный иск удовлетворить. Пояснила, что не возражает увеличить срок до 12 месяцев, а срок 24 месяца, о котором указал ответчик, считает излишним, завышенным для исполнения требований.

Ответчик мэрия г. Ярославля и третье лицо департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, в лице представителя по доверенностям ФИО1, представил письменный отзыв, с ходатайством о рассмотрении дела в итоговом судебном заседании в отсутствие представителя мэрии г. Ярославля и третьего лица департамента городского хозяйства мэрии г.Ярославля. В отзыве указано о том, что работы по оборудованию остановки общественного транспорта «16 линия» выполнены. Обустроить остановки общественного транспорта «ул. Центральная» в г.Ярославле невозможно без переноса сетей газоснабжения, водопровода и линий электропередач, Департамент градостроительства также обосновал и поддержал эту позицию. В случае удовлетворения исковых требований, ответчик полагает, что разумный срок для исполнения должен составлять не менее 24 месяцев, установление меньшего срока ответчик считает крайне неразумным и заведомо неисполнимым для выполнения заявленных требований, с учетом большого количества исполнительных производств и недостаточного финансирования.

Третьим лицом Департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля представлен письменный отзыв на иск, в котором указано о том, что на основании п. 5.3.3.10 национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-с) посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами. Размер павильона определяют из расчета 4 чел./м2 с учетом числа пассажиров, одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке. Расстояние от края проезжей части (остановочной площадки) до ближайшего к ней края павильона должно быть более 3 м. В стесненных условиях допускается уменьшать это расстояние до 2,5 м. В павильонах должны быть установлены скамья и урна для мусора.

В соответствии с п. 6.25 СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 1 августа 2018 г. № 474/пр) случае устройства заездных карманов параллельно проезжей части их глубину следует принимать расчетом исходя из ширины крайней правой полосы движения транспорта и ширины тротуара. При ширине крайней правой полосы движения 3,75 м глубину кармана следует принимать: для автобусов - 2,5 м, для троллейбусов - 2,0 м.

Место размещения 1. ООТ «16-я линия» по 16-я линия пос. Творогово.

В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля, остановка общественного транспорта «16-я линия» расположена в границах магистральной улицы районного значения - 16-й линии пос. Творогово на пересечении с 12-й линией пос. Творогово.

При организации заездного кармана (шириной 2,5м) он будет расположен в зонах с особыми условиями использования территории - охранных зонах сетей инженерно-технического обеспечения:

- воздушной линии электропередачи до 1 кВ (охранная зона -2 м, согласно ПП РФ от 24.02.2009 № 160, кадастровый номер 76:23-6.1064);

- газопровода (охранная зона -2 м, согласно ПП РФ от 20.11.2000 № 878, кадастровый номер 76:23-6.1053).В соответствии с требованиями п. 11.16, п. 11.17 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости, на всех элементах улично-дорожной сети должно быть обеспечено расстояние видимости для безопасного движения транспортных средств.

При организации заездного кармана (шириной 2,5м), площадки для ожидания транспорта пассажирами (шириной 2,5м в стесненных условиях) павильон для ожидания транспорта будет расположен в пределах треугольника видимости, где не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м в соответствии с требованиями п. 11.16 СП 42.13330.2016.

Устройство заездного кармана необходимо согласовать с организациями. осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения: РЭС 1 категории «Яргорэлектросеть» филиала ПАР «Россети Центра» - «Ярэнерго», филиал АО «Газпром газораспределение Ярославль» в г. Ярославле.

Место размещения 2. ООТ «ул. Центральная» по 16-я линия пос. Творогово при движении в сторону ул. Декабристов.

При организации заездного кармана (шириной 2,5м), площадки для ожидания транспорта пассажирами (шириной 2,5м в стесненных условиях) павильон для ожидания транспорта будет расположен на металлическом ограждении, относящемся к элементам благоустройства объекта капитального строительства (многоквартирный жилой дом с пристроенным магазином «Пятерочка»).

В соответствии с топографическим планом в масштабе 1:500 павильон также будет расположен на существующих сетях инженерно-технического обеспечения:

ливневой канализации диаметром 315 мм (нормативное расстояние по горизонтали от подземных инженерных сетей ливневой канализации до фундаментов зданий и сооружений -3 м, согласно табл. 12.5 СП 42.13330.2016);

воздушной линии электропередачи до 1 кВ со столбом освещения (охранная зона -2 м, согласно ПП РФ от 24.02.2009 № 160).

Навес будет расположен с нарушением нормативного расстояния до водопровода (нормативное расстояние по горизонтали от подземных инженерных сетей водопровода до фундаментов зданий и сооружений -5 м, согласно табл. 12.5 СП 42.13330.2016), в охраной зоне сетей связи (охранная зона 2 метра, согласно ПП РФ от 09.06.1995 № 578).

Существующее расположение тротуара совпадет с местом размещения площадки для ожидания транспорта.

Устройство автопавильона, заездного кармана и остановочной площадки необходимо согласовать с организациями, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения: МКП «РиОГС» г. Ярославль, РЭС 1 категории «Яргорэлектросеть» филиала ПАР «Россети Центра» - «Ярэнерго», ПАР «Ростелеком» филиал в Ярославской и Костромской областях, АР «Ярославльводоканал».

Место размещения 3. ООТ «ул. Центральная» по 16-я линия пос. Творогово при движении в сторону 18-я линия пос. Творогово.

В соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения «Автомобильные дороги местного значения» в составе Генерального плана города Ярославля, остановка общественного транспорта «Центральная» расположена на магистральной улице районного значения - 16-я линии пос. Творогово на пересечении с внутриквартальным проездом.

В соответствии с требованиями п. 11.16, п. 11.17 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* на нерегулируемых перекрестках и примыканиях улиц и дорог, а также пешеходных переходах необходимо предусматривать треугольники видимости, на всех элементах улично-дорожной сети должно быть обеспечено расстояние видимости для безопасного движения транспортных средств.

При организации заездного кармана (шириной 2,5м), площадки для ожидание транспорта пассажирами (шириной 2,5м в стесненных условиях) павильон для ожидания транспорта будет расположен в пределах треугольника видимости, где не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, реклам, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м в соответствии с требованиями п. 11.16 СП 42.13330.2016.

В соответствии с топографическим планом в масштабе 1:500 при организации заездного кармана (шириной 2,5м), площадки для ожидания транспорта пассажирами (шириной 2,5м в стесненных условиях) павильон для ожидания транспорта будет расположен с нарушением нормативных расстояний от сетей инженерно-технического обеспечения:

напорной канализации диаметром 250 мм (нормативное расстояние по горизонтали от подземных инженерных сетей напорной хоз.-фекальной канализация до фундаментов зданий и сооружений - 5 м, согласно табл. 12.5 СП 42.13330.2016);

водопровода диаметром 1200 мм (нормативное расстояние по горизонтали от водопровода до фундаментов зданий и сооружений -5 м, согласно табл. 12.5 СП 42.13330.2016).

Устройство автопавильона, заездного кармана и остановочной площадки необходимо согласовать с организациями, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (АО «Ярославльводоканал»). На основании изложенного, Департамент градостроительства поддерживает позицию мэрии города Ярославля.

Третье лицо Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля представила письменный отзыв на иск, в котором указано о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третьи лица Муниципальное учреждение "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г.Ярославля, УГИБДД УМВД России по ЯО, КУМИ мэрии г. Ярославля в лице представителей участия в судебном заседании не приняли, процессуальных ходатайств не заявлено.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения участника судебного заседания, дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, огласив пояснения стороны ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их достаточной для разрешения дела совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что уточненные исковые требования являются законными, обоснованными, подлежат удовлетворению.

По делу следует, что в ходе обследования, проведенного ЦДН ЦДиТН ПБДД ГИБДД 29.09.2022 и 02.01.2023 установлено, что по ул. 16-я линия пос. Творогово г.Ярославля остановка общественного транспорта (далее - ООТ) «16 линия» не оборудована остановочной площадкой, заездным «карманом», посадочной площадкой, пешеходным переходом, скамьей, техническими средствами организации дорожного движения (горизонтальной дорожной разметкой); ООТ «ул. Центральная» при движении в сторону ул. 18 линия пос. Творогово в г. Ярославле не оборудована остановочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, скамьёй, урной для мусора, освещением посадочной площадки; ООТ «ул. Центральная» при движении в сторону ул. Декабристов в г. Ярославля не оборудован остановочной площадкой, заездным «карманом», автопавильоном, скамьёй, урной для мусора (л.д.10; 125).

Данные обстоятельства не оспорены и не опровергнуты стороной ответчика.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По делу следует, что надлежащий ответчик – мэрия города Ярославля, возложенные на нее обязанности по оборудованию остановок общественного транспорта по иску надлежаще не выполнила.

Требования истца обоснованы, должны быть удовлетворены. Доказательств для иного вывода не представлено. Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает, что представленные прокурором доказательства бесспорно свидетельствуют о необходимости оборудования остановок общественного транспорта. Все доводы уточненного искового заявления не оспорены и не опровергнуты стороной ответчика.

Следует установить достаточный и разумный, в том числе по погодным условиям периода года, срок выполнения ремонтных работ - в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Установление решением суда срока для выполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ. Иное не следует.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить:

Обязать мэрию города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу:

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Г. Красноперова