№
мотивированное
решение составлено
14 ноября 2022 года
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Тавда 07 ноября 2022 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Федотовой Н.С.,
с участием заместителя Тавдинского городского прокурора Подыниногина Е.В.,
истца ФИО1,
представителя ответчика администрации Тавдинского городского округа ФИО2,
при секретаре Кесарецких К.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тавдинского городского прокурора в интересах ФИО1 к администрации Тавдинского городского округа о возложении обязанности на администрацию Тавдинского городского округа о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Тавдинский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к администрации Тавдинского городского округа, в котором просит возложить на администрацию Тавдинского городского округа обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта <адрес>, общей площадью не менее 49,0 кв.м., взамен занимаемой квартиры по адресу: <адрес>, признанной аварийной.
В обоснование иска указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства.
ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, на основании Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ордера №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № на право занятия жилой площади по указанному адресу в размере 49,0 кв.м.
В ходе надзорных мероприятий установлено, что заключением по результатам технического обследования специализированной организации ООО «ВЕКтор» от ДД.ММ.ГГГГ № №, проводившей обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что техническое состояние несущих конструкций многоквартирного дома характеризовалось как аварийное, несущая способность конструкций исчерпана, процент физического износа жилого дома на момент проведения обследования составляет 75%.
По истечению более 3 лет заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № жилой многоквартирный <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
С учетом указанного заключения, администрацией Тавдинского городского округа принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в котором срок отселения граждан из данного дома установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Многоквартирный дом, в котором проживает ФИО1, имеет печное отопление, которое в настоящее время находится в разрушенном состоянии, не позволяющем осуществлять функции нагрева помещения в отопительный сезон. Проживание в жилом помещении представляет опасность для жизни и здоровья.
Постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании гражданина малоимущим и принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма муниципального жилищного фонда» ФИО1 принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке, а также включена в общий список очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Тавдинском городском округе.
ФИО1 юридически неграмотна, пенсионер, в связи с чем, не может обеспечить оплату квалифицированной юридической помощи, вынуждена обратиться с заявлением в прокуратуру города для решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилья.
Многоквартирный <адрес> в <адрес> еще в 2017 году заключением по результатам технического обследования специализированной организации ООО «ВЕКтор» от ДД.ММ.ГГГГ № № характеризовался как аварийный, в 2020 году был признан аварийным и подлежащим сносу. В то же время администрацией Тавдинского городского округа мер по предоставлению ФИО1 на условиях договора социального найма иного благоустроенного жилого помещения, отвечающего техническим и санитарным требованиям, как того требует ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предпринимается.
Администрация Тавдинского городского округа обязана предоставить жилое помещение ФИО1 не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилья непригодным для проживания.
Срок расселения <адрес> в <адрес>, установленный вышеуказанным постановлением, в настоящее время не наступил, однако ФИО10 имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.
Заместитель прокурора ФИО4 в судебном заседании исковые требования, заявленные в интересах ФИО1, поддержал, полагал, что имеются основания для их удовлетворения. Дом, в котором проживает ФИО1 признан аварийным и дальнейшее в нем проживание может быть опасным для жизни и здоровья.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. Суду пояснила, что по настоящее время она проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>. Проживает на условиях социального найма, с ней заключен договор социального найма жилого помещения. В настоящее время квартира признана непригодной для проживания. Переезжать в жилое помещение маневренного фонда она не согласна, там нет нормальных условий для проживания. Также пояснила, что согласна на предоставление ей квартиры меньшей площади, чем занимаемая ею в настоящее время. На учете в <адрес> она не состоит, жилое помещение ей не предоставлено.
Представитель ответчика администрации Тавдинского городского округа в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать. Суду пояснила, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, отселение граждан, запланировано в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, не включен в программу «Переселение граждан <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах». Установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения граждан не наступил. Факт наличия угрозы жизни и здоровья граждан истцом не подтвержден. Учитывая техническое состояние вышеуказанного многоквартирного дома истцу, были предложены для временного проживания помещения маневренного фонда, получен отказ. Истец, составом семьи один человек, по основанию, предусмотренному п. 3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ (проживает в помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям), признана малоимущим гражданином и принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социальна во внеочередном порядке, а также включена в общий список очередности. Жилое помещение по адресу: <адрес>, является объектом муниципальной собственности. В настоящее время ФИО1 в вышеуказанном жилом помещении зарегистрирована и проживает по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, истец состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по муниципальному образованию «<адрес>», по категории «военнослужащие, уволенные в запас или в отставку и бывшие сотрудники уголовно-исполнительной системы.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» (далее - МБУ ТГО «ЕАЗ») в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие и принятии решения на усмотрение суда. Согласно представленному отзыву, жилое помещение по адресу: <адрес>, является собственностью Тавдинского городского округа, передано МБУ ТГО «ЕАЗ» в оперативное управление на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии с поквартирной карточкой в настоящее время в жилом помещении зарегистрирована по месту жительства ФИО1. Постановлением администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> в <адрес> признан непригодным для проживания.
Изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав письменные доказательства, заслушав прокурора, истца, представителя ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).
Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания, а дома аварийным установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
В судебном заседании установлено, что <адрес> в <адрес> является муниципальной собственностью Тавдинского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый №).
ДД.ММ.ГГГГ администрация Тавдинского городского округа передала МБУ ТГО «Единое агентство заказчика» на праве оперативного управления муниципальное имущество, в частности <адрес>, что подтверждается приложением дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору от ДД.ММ.ГГГГ.
Из информации Тавдинского БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно данным учетной регистрации документов о правах, осуществляемой в период до начала деятельности органа по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (до 2000), сведения о принадлежности объекта (квартира) расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.
В Едином государственном реестре недвижимости сведения об объекте недвижимости по адресу: <адрес>, не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно корешку ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: <адрес>, было выдано ФИО7 на состав семьи 4 человека: ФИО1- жена, ФИО5- сын, ФИО6- сын.
ДД.ММ.ГГГГ между МУ «Служба заказчика по жилищно-коммунальным и прочим услугам» и ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого наймодатель передал нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат, общей площадью 49,0 кв.м., жилой площадью 32,9 кв.м., по адресу: <адрес>, для проживания в нем.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной МБУ ТГО «ЕАЗ» по адресу: <адрес>, на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит ФИО1
Факт регистрации ФИО1 по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ также подтвержден поквартирной карточкой на жилое помещение.
Согласно справке ОВМ МО МВД России «Тавдинский» ФИО1 состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
В 2017 году ООО «Вектор» было проведено обследование технического состояния строительных и конструктивных элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого составлено заключение Арх. № АО-170-06-17, согласно которому, дом, расположенный по адресу: <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 оценено как аварийное. Техническое состояние жилых помещений жилого дома, не соответствует предъявляемым требованиям п.п. 10, 15, 16 Положения. С учетом значительного физического износа здания 75% и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, а также основываясь на п. 33, 34 Положения было рекомендовано признать дом аварийным и подлежащим сносу.
Согласно постановлению администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, принятому на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. В п. 3 постановления указано произвести отселение граждан в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тавдинского городского округа ФИО1 направлено письмо с предложением осмотреть имеющиеся жилые помещения маневренного фонда.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> ФИО1 дан ответ по рассмотрению ее обращения по вопросу улучшения жилищных условий, в котором указано, что ее супруг ФИО7 постановлением главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № составом семьи 4 человека (ФИО7 - заявитель, ФИО5, ФИО5 и ФИО8 - сыновья) принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий военнослужащих, уволенных в запас или в отставку и бывших сотрудников уголовно-исполнительной системы. В соответствии с выпиской из приказа начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО7 уволен из органов внутренних дел РФ, умер ДД.ММ.ГГГГ. В списке граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилье по муниципальному образованию «<адрес>», по категории военнослужащие, уволенные в запас или в отставку и бывшие сотрудники уголовно-исполнительной системы», по состоянию на 2020 год она зарегистрирована под номером 81. Подпунктом 4 пункта 2 Порядка предусмотрено, что правом на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета обладают только члены семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной- службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более. В число граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, члены семьи граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, не включены. В этой связи, обеспечение ее жилым помещением приведет к нарушению требований действующего законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе Тавдинского городского округа с заявлением о заключении с ней обязательства по сдаче жилого помещения занимаемого на основании договора социального найма по адресу: <адрес>3, в соответствии с Постановлением Правительства СО от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП.
ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Главой Тавдинского городского округа было заключено обязательство № о сдаче (передаче жилого помещения).
Обязательство от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не исполнила, жилое помещение ей не предоставлено.
Постановлением Администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке, а также включена в общий список очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Тавдинского городского округа, по основанию, предусмотренному п. 3 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям).
В доводах, изложенных прокурором в исковом заявлении, указано, что проживание в непригодном для проживания жилом помещении представляет угрозу для жизни и здоровья.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Обстоятельствами, имеющими значение для дела, и на которые ссылается истец - малоимущность и нуждаемость в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном (проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям), ответчиком не оспариваются и подтверждены доказательствами, следовательно, истец ФИО1 имеет право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, и Жилищным кодексом РФ сроки предоставления и очередность по этому основанию не установлены.
Согласно определению имущественного положения гражданки ФИО1, исходя из расчета ее имущественного положения, произведенного в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории <адрес>» по состоянию на 2021 год гражданка ФИО1 является малоимущей.
На момент рассмотрения спора истец ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, что подтверждается постановлением администрации Тавдинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего момента в установленном законом порядке не отменено и незаконным не признано.
Согласно выпискам из списка граждан имеющих право на предоставление жилых помещений в Тавдинском городском округе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди ФИО1 в общем списке 695, во внеочередном порядке 114.
Сведения о регистрации жилых помещений на праве собственности за истцом ФИО1 в архиве Тавдинского бюро технической инвентаризации отсутствуют, имеется также уведомление об отсутствии сведений в отношении ФИО1 в ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" поскольку другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, то иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер. Это гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Конституцией Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье.
Вместе с тем, до настоящего времени ответчик свою обязанность по предоставлению истцу по договору социального найма жилого помещения не исполнил, оснований для освобождения ответчика от исполнения такой обязанности не имеется.
Поскольку ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и внесена в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений во внеочередном порядке, все документы необходимые для постановки на учет и необходимости предоставления жилого помещения в таком порядке, истцом были представлены в администрацию Тавдинского городского округа, на момент рассмотрения дела ФИО1 также является малоимущим, но жилое помещение по договору социального найма по настоящее время истцу не предоставлено, исковые требования подлежат удовлетворению.
Наличие на территории Тавдинского городского округа жилых помещений маневренного фонда, не освобождает ответчика от обязанности в предоставлении малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении во внеочередном порядке жилых помещений по договору социального найма в рамках реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что у ответчика возникла обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 49,0 кв.м., отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте города Тавда Свердловской области, взамен занимаемой квартиры по адресу: <адрес>, расположенной в доме признанном аварийным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Тавдинского городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Тавдинского городского округа удовлетворить.
Обязать Администрацию Тавдинского городского округа предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 49,0 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, находящееся в черте города Тавда Свердловской области.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 14 ноября 2022 года.
Решение изготовлено машинописным способом в совещательной комнате.
Председательствующий судья Федотова Н.С.