Решение по делу № 2-413/2023 от 13.07.2023

Дело № 2-413/2023

64RS0015-01-2023-000453-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 г. г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой Ж.Г.,

при секретаре Яковлевой Н.Н.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика - администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области об отмене дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с вышеуказанным иском, мотивируя, что распоряжением администрации Ершовского муниципального района № 55-к от 21 февраля 2023 года «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» ему объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания за неисполнение распоряжения Администрации ЕМР №12-р от 18.01.2023 года, пп. 2 п. 3.2 должностной инструкции, а именно не предоставления в срок комплекса мер по совершенствованию механизмов управления качеством образования.

Данное распоряжение считает незаконным.

Распоряжение Администрации ЕМР № 12-р от 18.01.2023 года исполнено 20.01.2023 года, им предоставлено в срок комплекс мер по совершенствованию механизмов управления качеством образования.

Просит отменить дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенного на основании распоряжения администрации Ершовского муниципального района № 55-к от 21 февраля 2023 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал и просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, иск не признали и пояснили, что распоряжением Администрации Ершовского муниципального района № 12-р от 12.01.2023 года ФИО1 был назначен ответственным по направлению «Оценка муниципальных управленческих механизмов», а именно по разработке комплекс мер по усовершенствованию механизмов управления качеством образования в срок до 01.02.2023 года. Данное распоряжение не исполнил. Было отобрано объяснение, в котором ФИО1 сообщил, что указание им выполнено-предоставлена информация от 20.01.2023 года. Сведения, содержащие в информации от 20.01.2023 года подготовлена ФИО1 во исполнения поручения, данного на совещании у главы администрации 09.01.2023 года. Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушена. Просят в иске отказать.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО1, представителей ответчика администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.

Согласно части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание только в случае совершения работником дисциплинарного проступка.

Порядок применения работодателем дисциплинарных взысканий к работнику регламентирован статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В частности, в силу части 1 этой нормы закона до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.

Согласно части 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Данные нормативные положения в их взаимосвязи направлены на обеспечение объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности, и на предотвращение необоснованного применения дисциплинарного взыскания. В связи с этим предметом судебной проверки должно являться соблюдение работодателем установленного законом порядка наложения дисциплинарного взыскания.

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ст. 193 ТК РФ).

При этом, в силу действующего законодательства на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом привлечения к дисциплинарной ответственности, в действительности имело место; работодателем были соблюдены требования, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. При этом бремя доказывания совершения работником дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на работодателе.

Работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду. а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (абз. 1, 2 п. 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации").

Установлено и следует из материалов дела, истец ФИО1 работает начальником Отдела образования Администрации Ершовского муниципального района (ранее Управления образования) на основании трудового договора от 18.07.2011 года ( л.д.70).

Согласно должностной инструкции муниципального служащего - начальника отдела образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области, утвержденной главой администрации Ершовского муниципального района Саратовской области ФИО5 24 января 2019 года, ФИО1, в том числе, обязан:

соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовое акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативно правовые акты субъектов РФ, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение (пп.1, п. 3.1 инструкции);

своевременно и качественно исполнять поручения и указания вышестоящих руководителей (пп.2, п. 3.2 инструкции)… Во исполнение Письма Министерства образования Саратовской области № 01-25\10828 от 30.12.2022 года (л.д.163) распоряжением Администрации Ершовского муниципального района № 12-р от 12.01.2023 года ФИО1 назначен ответственным по направлению «Оценка муниципальных управленческих механизмов», а именно по разработке комплекс мер по усовершенствованию механизмов управления качеством образования в срок до 01.02.2023 года.

20.01.2023 года ФИО1 в адрес главы Ершовского муниципального района Саратовской области направил информацию по усовершенствованию механизмов управления качеством образования, а именно организация подвоза обучающихся филиалов и базовых школ, открытие интерната для проживания обучающихся 11 классов общеобразовательных учреждений и филиалов на базе МОУ СОШ №1 г.Ершова, МОУ СОШ № 2 г.Ершова, создание структурного подразделения администрации ЕМР по транспортному обслуживанию подвоза обучающихся.

07.02.2023г. на основании служебной записки заместителя главы администрации ЕМР по социальным вопросам ФИО4 от 03.02.2023 года от ФИО1 истребована объяснительная по неисполнению распоряжения администрации Ершовского муниципального района «О назначении ответственного» № 12-р от 18.01.2023 г.

09.02.2023 года ФИО1 предоставил объяснение, согласно которой распоряжение администрации Ершовского муниципального района «О назначении ответственного» № 12-р от 18.01.2023 г. исполнено, предложен комплекс мер по усовершенствованию механизмов управления качеством образования в виде информации от 20.01.2023 года. (л.д.24).

15.02.2023г. ФИО6 было истребовано дополнительное объяснение, т.к. информация от 20.01.2023 г. не отражала комплекс мер по совершенствованию механизмов управления качества образования, который должен был быть разработан на основании мониторинга и экспертного заключения (л.д.25).

Согласно дополнительного объяснения от 17.02.2023 года исчерпывающие меры по совершенствованию механизмов управления качества образования отражены в Концепции управления качеством образования в Ершовском муниципальном районе (л.д.27).

Распоряжением Администрации ЕМР Саратовской области № 55-к от 21.02.2023 года ФИО1 объявлено административное взыскание в виде замечания в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей (п.3.2 п.п.2), выразившееся в неисполнении распоряжения администрации о разработке комплекса мер по совершенствованию механизмов управления качества образования.

С законностью распоряжения Администрации ЕМР Саратовской области № 55-к от 21.02.2023 года о наложении административного взыскания в виде замечания ФИО1, суд согласиться не может.

Распоряжением Администрации ЕМР СО № 417-р от 16.08.2022 года утверждена Концепция управления качеством образования в Ершовском муниципальном районе Саратовской области на 2022 год-2025 год.

Распоряжением Администрации ЕМР СО № 417-р от 16.08.2022 года установлено о необходимости ежегодного проведения мониторинга по направлениям, указанным в Концепции управления качеством образования в Ершовском муниципальном районе Саратовской области, в том числе и системы оценки качества подготовки обучающихся (до 01 августа).

Отделу образования администрации Ершовского муниципального района Саратовской области:

обеспечить рассмотрение результатов мониторингов на совещаниях руководителей образовательных организаций;

использовать результаты проведённых мониторингов при подготовке управленческих решений, направленных на повышение качества образования в Ершовском муниципальном районе, при принятии нормативных документов, муниципальных программ, программ развития образования, производственных планов.

Согласно Концепции органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования осуществляют формирование муниципальных систем управления качеством образования и регламентацию их функционирования; обеспечивают управление качеством образования на муниципальном уровне разработка комплекса мер и мероприятий, принятие управленческих решений по вопросам повышения качества образования, анализ эффективности принятых мер.

Образовательные организации, учредителем которых выступает администрация Ершовского муниципального районе обеспечивают функционирование и развитие системы управления качеством образования в образовательной организации, внутренней системы оценки качества образования с учетом муниципальных подходов; участвуют в мониторинговых исследованиях качества образования и иных оценочных процедурах, предусмотренных на федеральном уровне.

В соответствии с экспертным заключением по итогам оценки муниципальных механизмов управления качеством образования, установлена бальная системы выполнения, согласно которого выявлены недостатки образовательного процесса в Ершовском районе Саратовской области (л.д.171).

Согласно Письма Министерства образования Саратовской области № 01-25\10828 от 30.12.2022 года (л.д.163) по результатам оценки муниципальных управленческих механизмов Ершовский муниципальный район набрал в 2022 году - 82 балла (19%) из 442 максимально возможных баллов, из них оценены в 51 балл (21%) механизмы управления качеством образовательных результатов, в 31 балл (16%) механизмы управления качеством образовательной деятельности; в 2021 году - 82 балла (9%) из 902 максимально возможных баллов.

По итогам двух лет муниципальный район попадает в «красную зону» (от 0 до 40%) и показывает низкую степень вовлеченности в процесс оценки качества образования.

Провести детальный анализ результатов оценки муниципальных управленческих механизмов и разработку комплекса мер по совершенствованию механизмов управления качеством образования для подготовки к оценке; муниципальных управленческих механизмов в 2023 году.

Согласно Письма министра образования Саратовской области № 01-25/544 о результатах независимых оценочных процедур, характеризующих состояние системы образования Ершовского района Саратовской области от 24 января 2023 года Ершовский район имеет один из самых низких результатов из всех муниципальных районов и городских округов (36 место).

Таким образом, в 2022 году был проведен мониторинг оценки муниципальных управленческих механизмов Ершовского муниципального района Саратовской области (экспертное заключение по итогам оценки муниципальных механизмов управления качеством образования (л.д.171), которым была выявлена низкая степень вовлеченности в процесс оценки качества образования.

Мониторинг проводится ежегодно по направлениям, указанным в Концепции управления качеством образования в Ершовском муниципальном районе Саратовской области, в том числе и системы оценки качества подготовки обучающихся до 01 августа. ( Распоряжение Администрации ЕМР СО № 417-р от 16.08.2022 года).

Письмом министерства образования СО предложено провести анализ результатов оценки муниципальных управленческих механизмов и разработку комплекса мер по совершенствованию механизмов управления качеством образования для подготовки к оценке; муниципальных управленческих механизмов в 2023 году.

Комплекс мер по усовершенствованию механизмов управления качеством образования разрабатывается на основании проведенного мониторинга, выявившего недостатки управления качеством образования, по экспертному заключению по итогам оценки муниципальных механизмов управления качеством образования.

Разработка комплекса мер по усовершенствованию механизмов управления качеством образования была возложена на ФИО1, как начальника отдела образования Администрации ЕМР СО в срок до 01.02.2023 года. (распоряжение Администрации Ершовского муниципального района № 12-р от 12.01.2023 год)

Комплекс мер по усовершенствованию механизмов управления качеством образования - организация подвоза обучающихся филиалов и базовых школ, открытие интерната для проживания обучающихся 11 классов общеобразовательных учреждений и филиалов на базе МОУ СОШ №1 г.Ершова, МОУ СОШ № 2 г.Ершова, создание структурного подразделения администрации ЕМР по транспортному обслуживанию подвоза обучающихся - ФИО1 предоставил в письменном виде в виде информации от 20.01.2023 года.

В объяснении от 09.02.2023 года ФИО1 просит «конкретизировать поставленные цели и задачи, определив объемы имеющихся материальных ресурсов, которые могут быть направлены на их выполнение».

Обращение ФИО1 к работодателю с просьбой о конкретизации работы, которую он должен выполнить, свидетельствует о неясности поручения работодателя и желании исполнить возложенные на него трудовые обязанности.

15.02.2023 года распоряжением администрации ФИО1 было разъяснено, что комплекс мер должен быть разработан на основании «проблем возникших при заполнении мониторинга и основываться на выводах экспертного заключения» (л.д.25).

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что задание, которое было поручено на совещании главы администрации района от 09.01.2023 года идентично распоряжению администрации Ершовского муниципального района № 12-р от 12.01.2023 год и направлено на устранение проблем в сфере образования в Ершовском районе Саратовской области, он подумал, что это одно и тоже задание (л.д.169).

Распоряжение Администрации Ершовского муниципального района № 12-р от 12.01.2023 год, на основании которого было вынесено дисциплинарное взыскание, носит формальный и общий характер, из распоряжения неясно за какой год необходимо разработать комплекс мер, на основании какой документации он должен быть разработан. Мониторинг по направлениям, в том числе и системы оценки качества подготовки обучающихся проводится до 01 августа, ежегодно. На момент вынесения распоряжения в 2023 году мониторинг еще не был проведен.

Одновременно, 09.01.2023 года на ФИО1 было поручено провезти анализ по школам, собрать фото по спортинвентарю, информацию от советников по интересным проектам, на совещании главы администрации района от 09.01.2023 года.

Кроме того, суд учитывает, что между сторонами сложились отношения по исполнению трудовых обязанностей только в письменном виде, устные поручения и распоряжения со стороны работодателя в адрес ФИО1 не поступают.

При таких обстоятельствах, виновное поведение работника при исполнении трудовых обязанностей, не усматривается.

С учетом того, что в коллективе имеется такой формат рабочих отношений, возникают недопонимания и несогласованность в действиях, что влияет на общий результат работы, с учетом исполнения работником распоряжения работодателя в виде предоставления информации, неполной информации изложенной администрации в оспариваемом распоряжении, отсутствие виновного поведения работника, оснований для объявления дисциплинарного взыскания ФИО1 не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к Администрации Ершовского муниципального района Саратовской области об отмене дисциплинарного взыскания, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Ершовского муниципального района № 55-к от 21 февраля 2023 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания начальнику отдела образования администрации ЕМР ФИО1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путём подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июля 2023 года

Председательствующий