УИД 61RS0007-01-2023-002171-23

Дело № 2-2998/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Роговой Ю.П.,

при секретаре Толстикове С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 291», Управлению образования г.Ростова-на-Дону об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки в МДОУ «Детский сад № 291» выявлен ряд нарушений санитарного законодательства, которые отражены в акте проверки от 24.10.2017 года № и которые не соответствуют требованиям ст. ст. 24, 28 Закона №52, п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», создает угрозу здоровью детей, посещающих детский сад. Вынесенное в адрес ответчиков предписание №509 от 29.11.2019 года в части проведения ремонта (замены) оконных рам в спальнях групп №№1,2, до настоящего времени не исполнено.

На основании изложенного истец просит суд признать бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г.Ростова-на-Дону «Детский сад № 291» и Управления образования г.Ростова-на-Дону незаконным. Обязать Управление образования г. Ростова-на-Дону в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 291» на проведение по адресу: <адрес> следующего мероприятия: провести ремонт (замену) оконных рам в спальнях групп логопедической №№ 1,2. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 291» в течение 12 месяцев после обеспечения Управлением образования г.Ростова-на-Дону финансирования исполнить п. 5 предписания от 29.11.2019 года № 509, а именно провести по адресу <адрес> ремонт (замену) оконных рам в спальнях групп логопедической №№ 1,2.

Представители истца ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенности, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на удовлетворении иска настаивали.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 291» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях, также суду пояснила, что все нарушения будут устранены после финансирования. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика Управления образования г. Ростова-на-Дону ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Просила в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Роспотребнадзор), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также, по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в целях охраны здоровья населения и среды обитания (п. 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителя благополучия человека").

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", главные государственные санитарные врачи, заместители, наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона наделяются полномочиями, в том числе по предъявлению исков в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Права несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируются ст. ст. 41, 42, 45 Конституции РФ.

В соответствии со ст. ст. 1 и 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ст. 2 указанного Закона, одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона определено, что юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ФЗ № 52 при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации.

Как следует из п. 3 ч.1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

Судом установлено и следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области главного государственного санитарного врача по Ростовской области от 22.09.2017 года № 000287 должностным лицом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в период с 02.10.2017г. по 24.10.2017г. проведена плановая выездная проверка (учетный номер КНМ 61170700663526).

По результатам проведенной в МБДОУ «Детский сад № 291» проверки должностным лицом отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Ростовской области выявлены нарушения требований ст. ст. 24, 28 Закона №52, п.п. 5.1, 5.2, 5.4, 5.5, 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, выразившиеся в следующем: в раздевалках групп №№1,2,3,4,5,6, на пищеблоке, в буфетных групп №№1,2, в туалете группы №1 стены не гладкие, имеются дефекты покрытия стен (отслоение покрытия стен), потолки с видимыми трещинами; а раздевалках групп №№1,2,3,4,5 напольное покрытие с дефектами и механическими повреждениями (нарушения целостности линолеума), что позволяло проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами); в спальнях групп логопедической, №№ 1,2 оконные рамы рассохшиеся, местами забиты наглухо, что не позволяло ежедневно проветривать помещения. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.10.2017 года №.

По результатам проведения проверки МБДОУ «Детский сад № 291» в соответствии с п. 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выдано предписание об устранении выявленных нарушений №440 от 24.10.2017 года, которым учреждению предписано устранить выявленные нарушения, а именно: по п. 1: провести ремонтные работы в туалете группы №1, в раздевалках групп №№1,6 материалами, позволяющими проведение влажной уборки и дезинфекции; по п. 2: провести ремонт (замену) напольного покрытия в раздевалках групп №№1,6; по п. 3: провести ремонт (замену) напольного покрытия в раздевалках №№2,3,4,5; по п. 4 провести ремонтные работы в раздевалках групп №№2,3,4,5, на пищеблоке, в буфетных групп №№ 1 и 2 материалами, позволяющими проведение важной уборки и дезинфекции; по п. 5: провести ремонт (замену) оконных рам в спальнях групп логопедической, №№1,2.

Срок, в течение которого МБДОУ «Детский сад № 291», должно устранить выявленные нарушения по п.п. 1 и 2 был установлен до 20.11.2018 года, по п.п. 3,4,5 до 20.11.2019 года.

С целью контроля выполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 24.10.2017 г. № 440 должностным лицом на основании распоряжения руководителя Управления от 21.10.2019 № в период с 20.11.2019 года по 17.12.2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ «Детский сад №».

При проведении проверки установлено, что требования, указанные в предписание, выполнены не в полном объеме, а именно не проведены ремонтные работы на пищеблоке, не проведен ремонт (замена) оконных рам в спальнях групп логопедической, №№ 1,2.

По данному факту в отношении МБДОУ «Детский сад № 291» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 28.01.2020 года МБДОУ «Детский сад № 291» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки выдано предписание № от 29.11.2019 года, которым МБДОУ «Детский сад №291» предписано в срок до 20.11.2021 года выполнить следующие мероприятия: п. 1 провести ремонтные работы на пищеблоке материалами, позволяющими проведение влажной уборки и дезинфекции; п. 2 провести ремонт (замену) оконных рам в спальнях групп логопедической, №№1,2.

22.11.2021 года в адрес Управление Роспотребнадзора по Ростовской области заведующей МБДОУ «Детский сад № 291» было направлено ходатайство об отсрочке исполнения предписания от 29.11.2019 года №.

По результатам рассмотрения заявленного ходатайства на основании ст. 93, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» заместителем руководителя Управления принято решение об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 29.11.2022 года.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля срок исполнения вышеуказанных пунктом предписания продлен до 07.02.2023 года.

Из представленных в материалы дела документов следует, что по состоянию на 14.06.2023 года МБДОУ «Детский сад № 291» проведены мероприятия, направленные на выполнение выявленных нарушений.

Согласно п. 1.1 договора поставки № от 20.02.2023 года поставщик ООО «ЭнергоПласт» обязуется изготовить, установить, и передать в собственность покупателю (МБДОУ «Детский сад № 291») товар (металлопластиковые конструкции ПВХ «Novoline 60») в количестве, ассортименте согласно спецификации, прилагаемой к настоящему договору являющейся неотъемлемой частью настоящего договора, а покупатель обязуется принять и оплатить указанный товар.

В соответствии с актом приема-сдачи выполненных работ от 22.03.2023 года к договору поставки № от 20.02.2023 года следует, что поставка и установка металлопластиковых конструкций ПВХ «Novoline 60») 22.03.2023 года выполнена в полном объеме, с надлежащим качеством и в срок.

Так, по состоянию на 14.06.2023 года МБДОУ «Детский сад № 291» частично осуществил ремонт (замену) оконных рам в спальнях групп логопедической, № 1 (частично), № 2 (полностью), что подтверждается договором поставки № от 20.02.2023 года и фотографиями, имеющими в материалах дела.

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца в части обязания ответчиков исполнить п. 5 предписания от 29.11.2019 года №, а именно провести по адресу <адрес> ремонт (замену) оконных рам в спальнях групп логопедической № 2, ввиду их исполнения.

Одновременно с этим, суд учитывает, что допущенные нарушения требований санитарных норм носят длящийся характер, на момент рассмотрения дела нарушения в части ремонта (замены) оконных рам в спальнях групп логопедической № 1 не устранены, отсутствует реальная перспектива их устранения при отсутствии финансирования. Доказательств иного ответчиками не представлено.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержание зданий и сооружений, муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями.

В соответствии с положениями ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управление образования г. Ростова-на-Дону, осуществляющее функции и полномочия учредителя и образовательного учреждения, обязано финансово обеспечить мероприятия по устранению нарушений санитарного законодательства, а образовательное учреждение осуществить таки мероприятия, в связи с чем, требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в части возложения на данных ответчиков обязанности по финансированию мероприятий по исполнению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и исполнения предписания и проведения ремонта (замены) оконных рам в спальнях групп логопедической № подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оценив в совокупности представленные в суд доказательства относительно причин неустранения недостатков, суд не усматривает бездействия со стороны ответчиков, поскольку МБДОУ «Детский сад № 291» после получения предписания производились достаточные в своей совокупности действия к устранению недостатков, которые не привели к полному их устранению по объективным причинам, не зависящим от ответчиков. Это подтверждается пояснениями представителей ответчиков и материалами дела. Представители ответчиков в судебном заседании представили доказательства того, что принимались достаточные в своей совокупности меры для устранения недостатков в указанный в предписаниях срок, однако полностью требования Роспотребнадзора могут быть исполнены после обеспечения финансирования мероприятий указанных в предписании. Большая часть указанных в предписании мероприятий выполнена.

Обсуждая сроки устранения нарушений, запрашиваемые истцом, суд находит их обоснованными и разумными.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.12,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, ИНН <***> – удовлетворить частично.

Обязать Управление образования г. Ростова-на-Дону, ИНН <***>, в течение 12 месяцев после вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Ростова-на-Дону «Детский сад №» на проведение по адресу: <адрес> следующего мероприятия: провести ремонт (замену) оконных рам в спальнях групп логопедической №.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Ростова-на-Дону «Детский сад № 291», ИНН <***>, в течение 12 месяцев после обеспечения Управлением образования г. Ростова-на-Дону финансирования исполнить п. 5 предписания от 29.11.2019 года №, а именно: провести по адресу <адрес>, пр. 40-летия Победы, 308/2 ремонт (замену) оконных рам в спальнях групп логопедической №.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2023 года.

Судья Ю.П. Роговая