Дело № 2-2310/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2022 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Эрзихановой С.Ф., с участием

помощника Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора – Захаровой К.С.,

представителя ответчика ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя – Куку А.Т., действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Зоткине И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент природных ресурсов и экологии г. Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя о возложении обязанностей совершения действий,

установил:

Севастопольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ "Специализированная служба по вопросам природоохранного дела г. Севастополя", третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент природных ресурсов и экологии г. Севастополя о возложении обязанностей совершения действий, ссылаясь на то, что по результатам проверки исполнения законодательства, регулирующего обращение с отходами производства и потребления, при размещении строительных отходов, выявлено незаконное размещение строительных отходов и отходов грунта на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003024:16, расположенном по адресу: г. Севастополь, кладбище «Мекензиевы горы» 4 очередь, участок №2, правообладателем которого является ГБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела города Севастополя». В отношении должностного и юридического лица ГБУ «ССПД города Севастополя» вынесены постановления о назначении административного наказания по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, общая сумма штрафов составила 450 тыс. руб. Прокурор, ссылаясь на результаты исследований ГБУ «Экологический центр», ФГБУ «Черноморо-Азовская дирекция по техническому обеспечению надзора на море», ООО «Реал» о выполнении геодезических и топографических работ по установлению границ загрязнения территории, установленный факт несанкционированного размещения отходов на земельном участке, уточнив исковые требования, в связи с преобразованием исходного земельного участка, просил суд обязать возложить на ответчика обязанность по приведению загрязненной территории земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:003024:16, 91:04:003024:227, общей площадью 11 742 кв.м. по адресу: г. Севастополь, кладбище «Мекензиевы горы» 4 очередь, уч. № 2, и прилегающую территорию земель города, на площади 561 кв.м., в первоначальное состояние путем их освобождения от отходов строительства в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 13.07.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, как орган, осуществляющий управление имуществом города федерального значения Севастополя.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 28.07.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства города Севастополя, который является учредителем ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя".

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении (л.д. 80, 82). Доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении не заявляли. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

В судебное заседание явилась помощник Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора – Захарова К.С., уточнила исковые требования, в связи с разделом исходного земельного участка, в части указания номера вновь образованного участка, присвоенного при разделе участка. Просила суд удовлетворить уточненные исковые требования, поскольку размещением отходов на участке почве как объекту окружающей среды был причинен ущерб. выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности

Представитель ответчика ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" – ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы письменных возражений, просил суд в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на то, что в тексте искового заявления прокурором не указано, в чьих интересах подано исковое заявление; спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «12.1. ритуальная деятельность», который предполагает размещение кладбищ, крематориев, мест захоронения, культовых сооружений, осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения различного состава, а также использование участка для захоронения умерших, тела которых образуют концентрацию химических веществ природного происхождения, которые в совокупности имеют более высокий класс опасности, чем пятый. В обоснование доводов о загрязнении земельного участка, истцом представлены ненадлежащие доказательства, представленные результаты исследований ГБУ «Экологический центр» выполнены в отношении проб, процедура отбора которых была нарушена. Кроме того, по мнению представителя ответчика, круг лиц, участвующий в рамках рассмотрения настоящего спора является не полным, поскольку в качестве ответчика по делу необходимо привлечь учредителя ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" - Департамент городского хозяйства города Севастополя, от имени собственника земельного участка – Правительство Севастополя, а также лиц, привлеченных к административной ответственности, осуществлявших транспортировку отходов на территорию земельного участка ФИО2, ФИО3, что позволит ответчику впоследствии обратиться с регрессными требованиями к указанным лицам. Представитель ответчика обратил внимание на то обстоятельство, что исходный земельный участок с кадастровым номером 91:04:003024:16 был преобразован путем выдела части земельного участка с присвоением кадастрового номера 91:04:003024:227, который не являлся предметом проверки. Кроме того, указал, что ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" ведет деятельность в рамках государственного задания, выполнение мероприятий по приведению в первоначальный вид земельного участка государственным заданием не предусмотрено, что исключает возможность исполнения решения суда.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя – Куку А.Т., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, поддержал уточненные исковые требования, в ходе проверочных работ Департаментом выявлен факт размещения на спорном земельном участке загрязняющих веществ. По результатам отбора проб выявлено наличие следующих отходов: сульфат, хлорид-ионы, фосфор, нитрат ионы, а также нефтепродукты, данные сведения устанавливались в комплексе работ, которые отражены в акте отбора проб 06.09.2021 № 59-П-21. Обратил внимание на то, что прекращение прав лица, деятельность которого вела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации и консервации земель, в связи с чем полагал довод ответчика на прекращение права пользования выделенной частью, необоснованным. Что касается лиц, осуществлявших транспортировку отходов на земельный участок, привлеченных в рамках административной ответственности, указал, что оснований для их привлечения не имеется, поскольку в рамках данного спора не заявлено требований о возмещении материального ущерба, истец просит освободить от отходов земельный участок, который был загрязнен, ввиду не исполнения ответчиком обязанности по надлежащему содержанию спорного участка. Указал, что по результатам лабораторных исследований морфологическим составом отходов, размещенных на участке, являются отходы IV и V класса опасности, которые оказывают острое токсическое действие.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 поименованного кодекса на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

18.08.2021 специалистами Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя зафиксировано незаконное размещение строительных отходов и отходов грунта на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003024:16, расположенном по адресу: г. Севастополь, кладбище «Мекензиевы горы» 4 очередь, участок №2.

19.08.2021 Департаментом возбуждено административное расследование по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ по факту несанкционированного складирования отходов в районе кладбища.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 91:04:003024:16, площадью 56 688 кв.м., находится в собственности субъекта Российской Федерации -города федерального значения Севастополь, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя", категория земель: «земли населенных пунктов», виды разрешенного использования «ритуальная деятельность (код 12.1)». Указанный земельный участок преобразован, путем выделения части земельного участка с кадастровым номером 91:04:003024:227 (л.д. 28-48).

Постановлением старшего государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя № 378/11/2021 от 25.10.2021 ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. Решением суда от 25.03.2022 указанное постановление изменено в части размера административного штрафа, снижен до 200 000 руб. (л.д. 83-88).

Согласно протоколу лабораторных испытаний лаборатории ГБУ «Экологический центр» № 59-П-21 от 21.09.2021, на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003024:16 выявлены превышения концентрации нефтепродуктов, хлорид-ионов, аммония (л.д. 16-18).

В рамках геодезических и топографических работ по установлению границ загрязнения территории, выполненных ООО «Реал», установлено, что общая площадь загрязнения составляет 12 303 кв.м., из них на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003024:16 - 11 742 кв.м., на землях города - 561 кв.м. (л.д. 19-21).

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление Пленума N 49), по смыслу ст. 1064 ГК РФ, ст. 77 Закона N 7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (ст. 3, п. 3 ст. 22, п. 2 ст. 34 Закона N 7-ФЗ).

Таким образом, факт размещения на земельном участке с кадастровым номером 91:04:003024:16, переданном на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя", подтверждается материалами дела, в том числе, результатами административного расследования.

Следует отметить, что в ходе рассмотрения дела ответчиком суду не представлено доказательств, подтверждающих основания размещения отходов.

Доводы ответчика о допустимости размещения на спорном земельном участке с видом развешенного использования «ритуальная деятельность», который предполагает размещение кладбищ, крематориев, мест захоронения, культовых сооружений, осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения различного состава, а также использование участка для захоронения умерших, тела которых образуют концентрацию химических веществ природного происхождения, которые в совокупности имеют более высокий класс опасности, чем пятый, подлежат отклонению, поскольку действующим законодательством не предусмотрено складирование отходов на землях населенных пунктов, отходы подлежат захоронению в специальных хранилищах, исключающих попадания вредных веществ в окружающую среду.

В силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

На основании ч. 1 ст. 78 Закона N 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 г., а также в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 г., целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона N 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Истец, обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, о чем имеется указание в исковом заявлении (л.д. 7), способа восстановления нарушенного права, заявил требование об обязании ответчика привести загрязненную территории земельного участка в первоначальное состояние путем освобождения от отходов строительства.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из установленного факта размещения отходов на земельном участке, нахождение которых продолжает оказывать негативное воздействие на почву, поскольку приведение в первоначальное состояние путем освобождения от отходов, будет являться соразмерным способом защиты права.

Истцом доказан факт загрязнения почвы в результате несанкционированного размещения на земельном участке и прилегающей к нему территории отходов, поскольку на основании анализа проб почвы установлено превышение над фоновыми образцами концентрации нефтепродуктов, аммония, хлорид-ионов, то есть негативное воздействие на земли и почвы.

В ходе судебного разбирательства, представителем ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" представлено распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 3187-РДЗ от 20.07.2022, согласно которому на основании заявления ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" от 08.06.2022 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 91:04:003024:227, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" земельным участком с кадастровым номером 91:04:003024:227 площадью 6 000 кв.м. (л.д. 75-76). В связи с изданием распоряжения, представитель ответчика указал на отсутствие у учреждения возможности приведения участка в первоначальный вид.

Между тем, на момент проведения административного расследования, выявления факта несанкционированного размещения отходов, земельный участок являлся единым, имел кадастровый номер 91:04:003024:16, преобразование участка произведено по результатам издания распоряжения органа 20.07.2022 на основании заявления ответчика, в связи с чем, указанные доводы не могут быть приняты во внимание суда и на ответчике, в силу п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лежит обязанность по возмещению вреда, в данном случае путем приведения в первоначальное состояние.

Что касается довода ответчика о необходимости привлечения к участию в деле лиц, осуществивших транспортировку отходов на земельный участок, в целях последующего предъявления регрессных требований, суд не нашел оснований для их привлечения, поскольку в рамках настоящего спора в качестве обстоятельств, подлежащих доказыванию, судом были определены в том числе, факт размещения отходов и основание их размещения, о чем было указано лицам, участвующим в деле, в ходе подготовки к судебному разбирательству. Данные обстоятельства были установлены судом в ходе рассмотрения дела, лицом, в пользовании которого находился исходный земельный участок с кадастровым номером 91:04:003024:16 являлось ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя", в связи с чем, на него возложены обязанности по осуществлению мероприятий по охране земель, соблюдению порядка пользования природными объектами; не допущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий. Следует отметить, что в рамках данного спора требований о возмещении имущественного вреда истцом не было заявлено.

Что касается довода о ведении деятельности ответчиком в рамках государственного задания, которым не предусмотрено выполнение мероприятий по приведению в первоначальный вид земельного участка, при этом требований к распорядителю бюджетных средств о финансировании не заявлено, суд, отклоняя данный довод, исходит из того, что, на ответчике, допустившем несанкционированное складирование отходов на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предполагает размещения на нем отходов, лежит обязанность по устранению допущенных нарушений, и определению способа устранения в рамках исполнения решения соответственно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя", третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент природных ресурсов и экологии г. Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя о возложении обязанностей совершения действий – удовлетворить.

Обязать ГБУ "Специализированная служба по вопросам похоронного дела г. Севастополя" (ОГРН <***>) привести территорию земельных участков с кадастровыми номерами 91:04:003024:16, 91:04:003024:227, общей площадью 11 742 кв.м. по адресу: г. Севастополь, кладбище «Мекензиевы горы» 4 очередь, уч. № 2, и прилегающую территорию земель города, на площади 561 кв.м., в первоначальное состояние путем их освобождения от отходов строительства в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение изготовлено 24 августа 2022 года.

Судья: С.Ф. Эрзиханова