Дело № 5-1265/2022
№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
31 октября 2022 года Санкт-Петербург
Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Прялкина Т.Г.,
с участием защитников <ФИО>7, <ФИО>2,
рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении АО «ФК Зенит» (ИНН <***>, ОРГН 1027810329095), юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Профессора Попова, д. 37, литер Щ, офис 831, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.32 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 19.09.2022 года АО «ФК Зенит» допустило нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официального спортивного соревнования, а именно:
13.08.2022 года в период с 15 часов до 20 часов, по адресу: Санкт-Петербург, Футбольная аллея, д. 1, стр. 1, не должным образом организовало работу входного контрольно-пропускного поста стадиона по проверке билетов и внутри объектового режима, выразившегося в отсутствии контролеров-распорядителей, заявленных участниками обеспечения безопасности стадиона, утвержденным Планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на спортивном комплексе «Газпром Арена» Санкт-Петербурга при проведении официального спортивного соревнования - футбольного матча 5 тура МИР Чемпионата России по футболу сезона 2022-23 г.г., между командами «Зенит» и ПФК «ЦСКА» 13.08.2022 года, то есть допустило нарушения п. 1.9, 7.1, 17 ст. 20 ФЗ от 04.12.2007 года № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п.п. «В» и «Г» п.17 Постановления Правительства от 18.04.2014 №353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», п. 26 Приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», который разработан в соответствии с абзацем вторым пункта 5, подпунктов "а"-"в" и "ж" пункта 6 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 353. В ходе участия в проведении инструктажей выявлены нарушения норм выставления заявленного количества контролёров-распорядителей и сотрудников частного охранного предприятия.
В судебном заседании защитники АО «ФК Зенит» <ФИО>7 и <ФИО>2 пояснили, что АО «ФК Зенит» вину в совершении административного правонарушения не признает, правила при проведении спортивного мероприятия нарушены не были. Указали, что общество уведомляет УМВД о примерном количестве сотрудников в установленный законом срок, согласно билетной программе, ближе к дате проведения соревнования, количество зрителей может меняться, как в меньшую, так и в большую сторону, соответственно АО «ФК Зенит» вправе менять количество сотрудников обеспечивающих безопасность, исходя из числа зрителей. Повторного уведомления закон не требует.
Проверив материалы дела, выслушав защитников, суд приходит к следующему.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с частью 1 статьи 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 1.9 ст. 20 ФЗ от 04.12.2007 года № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 7.1 ст. 20 ФЗ от 04.12.2007 года № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований организаторы таких соревнований и (или) собственники, пользователи объектов спорта могут привлекать контролеров-распорядителей.
Согласно п. 17 ст. 20 ФЗ от 04.12.2007 года № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» собственники, пользователи объектов спорта совместно с организаторами официальных спортивных соревнований обязаны: организовывать пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения официальных спортивных соревнований в период их проведения; осуществлять, в том числе с применением технических средств, включая информационные системы контроля доступа, контроль за наличием у зрителей, участников официальных спортивных соревнований, иных лиц, задействованных в проведении таких соревнований, входных билетов или иных документов, предоставляющих право на посещение таких соревнований, в том числе документов, удостоверяющих личность, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи, а также в случаях, предусмотренных частью 2.2 настоящей статьи, осуществлять при входе в места проведения официальных спортивных соревнований контроль с применением указанных технических средств за наличием действующей персонифицированной карты у зрителей, участников официальных спортивных соревнований, иных лиц, задействованных в проведении таких соревнований; информировать зрителей и участников официальных спортивных соревнований о необходимости соблюдения правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, а также об их действиях в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации; информировать зрителей, участников официальных спортивных соревнований, иных лиц, задействованных в проведении таких соревнований, о прекращении таких соревнований, организовывать эвакуацию этих зрителей, участников, иных лиц в случае угрозы возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации; выполнять иные обязанности, установленные правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
В соответствие с п.п. «В» и «Г» п.17 Постановления Правительства от 18.04.2014 №353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» собственник (пользователь) объекта спорта обязан совместно с организатором соревнований организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы; совместно с организатором соревнований осуществлять в том числе с применением технических средств контроль наличия у зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, входных билетов или иных документов, предоставляющих право на посещение соревнований, а также документов, удостоверяющих личность, при входе в места проведения соревнований в случаях, установленных частью 2.1 статьи 20 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Пункт 26 Приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» гласит, что средства инженерно-технической укрепленности места проведения соревнования предназначены для: организации контрольно-пропускного и внутриобъектового режимов; предотвращения проникновения на территорию в периметре места проведения соревнования и спортивную арену посторонних лиц; обозначения границ периметра места проведения соревнования, КПП, ЗОГ, а также определенных организатором соревнования и (или) собственником (пользователем) объекта спорта мест, помещений, в которые ограничен проход граждан в соответствии с контрольно-пропускным и внутриобъектовым режимами; формирования потоков граждан, с целью организации их прохода в место проведения соревнования.
Из материалов дела усматривается, что 01.08.2022 года план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на спортивном комплексе «Газпром Арена» Санкт-Петербурга при проведении официального спортивного соревнования - футбольного матча 5 тура МИР Чемпионата России по футболу сезона 2022-23 г.г., между командами «Зенит» и ПФК «ЦСКА» (далее План) утвержден заместителем генерального директора по безопасности и защите информации АО «ФК Зенит» <ФИО>3 и согласован с начальником УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга <ФИО>4
Согласно данному Плану между командами «Зенит» и ПФК «ЦСКА» состоится матч 13.08.2022 года с 15 часов до 20 часов, ожидаемое количество болельщиков до 50 000 человек.
В соответствии с п. 7 Плана при проведении матча будет задействовано 989 сотрудников, 714 контролеров-распорядителей, 270 охранников, 5 кинологов. Согласно примечанию к пункту, при получении информации о возможных изменениях в оперативной обстановке, численность персонала может быть изменена.
Согласно п. 6 инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности ООО «Зенит-Арена» утвержденной генеральным директором <ФИО>5, согласованной с начальником УМВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга и зам. начальника УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Организатор уведомляет территориальный орган МВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга о месте, дате и сроке проведения спортивных соревнований.
Кроме того, согласно п. 15 инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности ООО «Зенит-Арена», типовая расстановка сил сотрудников охраны и контролеров-распорядителей может быть изменена в меньшую или большую сторону, при этом, дополнительное уведомление территориального органа МВД России по Петроградскому району Санкт-Петербурга не требуется.
Согласно рапортам от 22.08.2022, на спортивном соревновании установлено, что фактически задействуется 780 сотрудников (530 контролеров и 220 охранников).
При этом, согласно акту о готовности стадиона «Газпром Арена» от 13.08.2022 года, в графе «наличие необходимых сил охраны общественного порядка» стоит подпись сотрудника полиции <ФИО>6, замечаний к акту не представлено.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 19.09.2022 года событие противоправного деяния описано тем, что АО «ФК Зенит» не должным образом организовало работу входного контрольно-пропускного поста стадиона по проверке билетов и внутри объектового режима, выразившегося в отсутствии контролеров-распорядителей, заявленных участниками обеспечения безопасности стадиона, утвержденным Планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на спортивном комплексе «Газпром Арена» Санкт-Петербурга при проведении официального спортивного соревнования - футбольного матча 5 тура МИР Чемпионата России по футболу сезона 2022-23 г.г., между командами «Зенит» и ПФК «ЦСКА» 13.08.2022 года, то есть допустило нарушения п. 1.9, 7.1, 17 ст. 20 ФЗ от 04.12.2007 года № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п.п. «В» и «Г» п.17 Постановления Правительства от 18.04.2014 №353 «Об утверждении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований», п. 26 Приказа МВД России от 17.11.2015 № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности», который разработан в соответствии с абзацем вторым пункта 5, подпунктов "а"-"в" и "ж" пункта 6 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 353. В ходе участия в проведении инструктажей выявлены нарушения норм выставления заявленного количества контролёров-распорядителей и сотрудников частного охранного предприятия.
При этом, нормы закона, на которые ссылается должностное лицо в протоколе не содержат указание на минимальное количество задействованных контролёров-распорядителей и сотрудников частного охранного предприятия при проведении официального спортивного соревнования.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении вообще не отражено фактически установленное количество участвующих при обеспечении безопасности лиц, имеется только ссылка на нарушение норм выставления заявленного количества контролёров-распорядителей и сотрудников частного охранного предприятия.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Таким образом, обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении своего подтверждения в судебном заседании не нашли, в связи с чем, производство по делу в отношении АО «ФК Зенит» подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «ФК Зенит» (ИНН <***>, ОРГН 1027810329095) прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня вручения либо получения его копии.
Судья: Т.Г. Прялкина