Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2023 г.
Дело № 2-1364/2023
УИД 83RS0001-01-2023-001633-71
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Нарьян-Мар 12 декабря 2023 г.
Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе
председательствующего судьи Абанникова А.В.,
при секретаре Поливердовой А.О.,
с участием прокурора Фуражникова А.Ю.,
представителя третьего лица ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию <адрес> «Севержилкомсервис» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса
УСТАНОВИЛ :
заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» (далее – МП ЗР «Севержилкомсервис») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Требования мотивировал тем, что проведенной проверкой в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Установлено, что находящаяся в управлении ответчика центральная котельная ЖКУ «Тельвиска» отнесена к объектам топливно-энергетического комплекса на территории Ненецкого автономного округа. В нарушение действующих норм права объект не обеспечен персоналом физической защиты, не оборудован основным ограждением по всему периметру, отсутствуют предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, не оборудован контрольно пропускной пункт для прохода людей, периметр территории не оборудован средствами охранной сигнализации, не оборудована стационарная кнопка для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели, не установлена система контроля и управления доступом, не установлена система охранного освещения и телевизионной охраной, система оповещения, система резервного питания.
Просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить указанные нарушения.
В судебном заседании прокурор требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, пояснений по иску не представил.
Представитель третьего лица в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.
Заслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» безопасность объектов топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. К объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
Согласно ст. 3 указанного Закона целью обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
В силу ст. 5 указанного Закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов
Статьей 6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством РФ. При этом, субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или иное законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, в качестве субъекта топливно-энергетического комплекса может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ.
В силу ч.1 ст.7 данного Закона, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
Во исполнение указанных норм, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила).
В соответствии с п. 1 Правил от ДД.ММ.ГГГГ данные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.
Пунктами 3-5 Правил установлено, что обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию системы физической защиты.
Система физической защиты объекта включает в себя: персонал физической защиты; комплекс организационных, административных и правовых мероприятий; инженерно-технические средства охраны.
Персонал физической защиты составляют сотрудники службы безопасности и подразделений охраны, непосредственно задействованные в выполнении задач по физической защите объекта.
В силу п. 22-28 Правил проектирование (модернизация, реконструкция) инженерно- технических средств охраны включает следующие этапы работ: проведение анализа уязвимости объекта, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов в отношении действующих объектов - оценка эффективности существующей системы физической защиты; разработка и утверждение технического задания на проектирование (модернизацию, реконструкцию) инженерно-технических средств охраны объекта; разработка проектной документации.
Согласно п. 68 Правил, основное ограждение является стационарным капитальным сооружением, предназначенным для: а) затруднения или исключения несанкционированного прохода людей, въезда транспорта на объект; б) задержки проникновения нарушителя (в том числе с использованием автомобильного транспорта) на объект на время, достаточное для реагирования персонала физической защиты.
К основному ограждению предъявляются следующие требования: а) конструкция и материалы должны обеспечивать высокую прочность, надежность защиты, долговечность и экономичность в эксплуатации; б) высота и заглубленность в грунт должны затруднять преодоление путем перелаза и подкопа (глубиной не менее 0,5 метра), а также удовлетворять режимным условиям объекта (п.69).
В силу п. 70 Правил основное ограждение возводится по всему периметру объекта, в нем не должно быть лазов, проломов и других повреждений, незапираемых и неконтролируемых ворот и калиток. Основное ограждение может быть сплошным или просматриваемым.
Суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта должна составлять не менее 2,5 метра (п. 73).
Согласно п. 81, 82, 83 Правил дополнительное ограждение устанавливается вверху (должно быть просматриваемым) и (или) внизу основного ограждения для увеличения его задерживающих свойств и размещения дополнительных периметральных средств обнаружения, усиливающих сигнализационное блокирование соответственно перелаза и (или) подкопа.
Верхнее дополнительное ограждение представляет собой противоперелазный козырек на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра. В качестве козырька возможно использование проволочного или сеточного полотна шириной не менее 0,6 метра, перелаз через который блокируется периметральным средством обнаружения.
Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубляется в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполняется в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров.
В соответствии с п.п. 104, 105 Правил для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону по линии ее ограждения устанавливаются предупредительные знаки с надписями "Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)", "Внимание! Охраняемая территория". Надписи делаются на русском языке, а при необходимости на русском и соответствующем национальном языке.
Предупредительные знаки устанавливаются по внутреннему ограждению запретной зоны на расстоянии не более 50 метров друг от друга с использованием имеющихся опор ограждения или отдельных столбов и обязательно на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретные зоны.
Согласно п.115 Правил контрольно-пропускные пункты для прохода людей предназначены для осуществления пропускного режима при входе (выходе). Они проектируются и оборудуются с учетом требований, предъявляемых к сооружениям на периметре запретной зоны. Контрольно-пропускные пункты для прохода людей могут быть совмещены с контрольно-пропускными пунктами для автомобильного транспорта.
Пунктами 128-129 Правил установлено, что контрольно-пропускные пункты для автомобильного транспорта предназначены для досмотра автомобильного транспорта и проверки людей, следующих на автомобильном транспорте, при проезде через периметр защищаемой зоны.
Контрольно-пропускные пункты для автомобильного транспорта состоят из досмотровой площадки (площадок) и служебных помещений. Количество досмотровых площадок зависит от интенсивности движения автомобильного транспорта через контрольно-пропускные пункты.
В силу пп. «а, б, в» п.171, п.п. 177, 183 Правил, система охранной сигнализации включает следующие технические средства: периметральные средства обнаружения, предназначенные для обнаружения нарушителей на открытых площадках (периметр объекта, границы локальных зон и др.); средства обнаружения проникновения - автоматические и неавтоматические охранные извещатели (тревожная сигнализация), предназначенные для охраны внутри помещений; средства сбора и обработки информации -приборы приемно-контрольные, а также блоки, устройства и модули в составе комплексных (интегрированных) систем, обеспечивающие прием извещений от охранных извещателей, обработку и отображение информации, осуществление местного звукового и светового оповещения, управление взятием (снятием) и передачу информации о состоянии охраняемого объекта (зоны) на пульт централизованного наблюдения.
Периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями оборудуются периметр объекта, выделенные зоны охраны, уязвимые зоны и критические элементы объекта.
Периметральные средства обнаружения устанавливаются по периметру (границе территории) зоны или объекта: а) на (вблизи) основных и дополнительных ограждениях по периметру; б) вблизи ограждений выделенных локальных зон внутри охраняемой территории объекта и непосредственно на таких ограждениях.
В соответствии с пп. «а» п. 204, пп. «а,б» п. 205 Правил система контроля и управления доступом объекта должна обеспечивать: санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения.
В состав системы контроля и управления доступом объекта должны входить: устройства преграждающие с ручным, полуавтоматическим или автоматическим управлением в составе преграждающих конструкций и исполнительных устройств, обеспечивающие перекрытие проема прохода: частичное (турникет); полное (дверь); с блокированием субъекта в проеме (шлюз); устройства для ввода идентификационных признаков в составе считывателей и идентификаторов личности.
В силу п.п. 247, 250, 251, 253, пп. «а, б» п. 255 Правил система охранного освещения объекта обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметров зданий, зоны внешней территории, прилегающей к объекту, дорог и троп для движения служебного транспорта и пеших нарядов (караула), мест несения службы подразделений охраны.
Светильники охранного освещения устанавливаются на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах. Их количество, высота установки и мощность ламп определяются заданным уровнем освещенности.
Охранное освещение объекта должно состоять из основного и дополнительного освещения.
Дополнительное охранное освещение предназначено для улучшения эксплуатационных качеств системы охранной телевизионной и расширения возможности визуального контроля. Оно должно включаться при фиксации нарушения на соответствующем охраняемом участке в ночное время, а при плохой видимости и в дневное.
Система охранного освещения объекта должна обеспечивать: освещенность на уровне земли в горизонтальной плоскости или на уровне 0,5 метра от земли на одной стороне вертикальной плоскости, перпендикулярной к линии границы, не менее 0,5 люкс (в темное время суток); равномерно освещенную сплошную полосу шириной не менее 3 метров по периметру объекта.
В соответствии с п. 259, пп. «а» п. 261 Правил система оповещения на охраняемом объекте и его территории создается для оперативного информирования персонала о тревоге или чрезвычайной ситуации (нападение, террористический акт и др.), а также для координации их действий.
Система оповещения должна обеспечивать выполнение следующих функциональных требований: подача звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на выделенные территории объекта.
На основании п.п. 265, 275, 277 Правил электропитание комплекса инженерно-технических средств охраны охраняемого объекта должно быть бесперебойным и осуществляться либо от двух независимых источников переменного тока, либо от одного источника переменного тока с автоматическим переключением на резервное питание (в аварийном режиме) и оповещением персонала физической защиты о переходе на электропитание от резервного источника.
Переключение с основного электропитания на резервное и обратно должно происходить автоматически, без нарушения работы технических средств охраны, в течение не более 10 миллисекунд.
При работе от резервного источника должно обеспечиваться функционирование инженерно-технических средств охраны в течение не менее 24 часов в дежурном режиме и не менее 3 часов в режиме тревоги.
В соответствии с приложением № к указанным Правилам определен состав инженерно-технических средств охраны в зависимости от категории объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе подпунктом «б» пункта 7 установлено требование к установке стационарной кнопки для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели.
Судом установлено, что во владении муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис» находится центральная котельная ЖКУ «Тельвиска».
Распоряжением губернатора Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса на территории <адрес>, подлежащих категорированию.
Указанная центральная котельная МП ЗР «Севержилкомсервис» отнесена к объектам топливно-энергетического комплекса подлежащим категорированию. По результатам проведенного категорирования котельная <адрес> отнесена к объектам низкой категории опасности.
Из материалов дела следует, что Управлением Росгвардии по Ненецкому автономному округу была проведена плановая проверка объекта ТЭК, центральная котельная ЖКУ «Тельвиска».
По результатам проверки установлено, что в нарушение действующих норм права межведомственной комиссией не проведено обследование в целях проведения анализа уязвимости объекта в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта, объект не обеспечен персоналом физической защиты, не оборудован основным ограждением по всему периметру, отсутствуют предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки, не оборудован контрольно пропускной пункт для прохода людей, периметр территории не оборудован средствами охранной сигнализации, не оборудована стационарная кнопка для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели, не установлена система контроля и управления доступом, не установлена система охранного освещения, телевизионная охрана, система оповещения, система резервного питания.
По результатам проверки, ответчику ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ
Из материалов дела следует, что в связи с невыполнением в установленный срок предписания, постановлением начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ МП ЗР «Севержилкомсервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Согласно ч.4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Таким образом, вступившее в законное силу решение суда по делу об административном правонарушении обязательно для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено такое решение, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом и не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Доказательств того, что на момент разрешения настоящего спора ответчиком выявленные при проверки нарушения устранены, вопреки ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, и исследованные доказательства в своей совокупности доказывают, что МП ЗР «Севержилкомсервис» допускается нарушение отдельных положений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
На основании изложенного МП ЗР «Севержилкомсервис» обязано устранить выявленные нарушения, в связи с чем суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Доводы ответчика о планируемом отнесении объекта к объектам топливно-энергетического комплекса не подлежащим категорированию, суд находит несостоятельными, поскольку до настоящего момента такое решение не принято, в связи с чем МП ЗР «Севержилкомсервис», во владении которого находится такой объект обязано соблюдать установленные нормами права требования обеспечения защищенности объекта.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.
Суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемых обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений. При этом суд учитывает характер нарушений, а также то обстоятельство, что исполнение указанной обязанности непосредственно связано с обеспечением защищенности объекта ТЭК, а неисполнение таких обязанностей может повлечь за собой чрезвычайные ситуации, причинение вреда жизни, здоровью граждан.
Таким образом иск подлежит удовлетворению.
На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса удовлетворить.
Обязать муниципальное предприятие Заполярного района «Севержилкомсервис» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на объекте: центральная котельная ЖКУ «Тельвиска» муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис», а именно:
- провести обследование центральной котельной «Тельвиска» межведомственной комиссией;
- обеспечить объект персоналом физической защиты;
- установить основное ограждение по всему периметру территории объекта;
- оборудовать объект предупредительными, разграничительными и запрещающими знаками;
- оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом для прохода людей, предназначенного для осуществления пропускного режима при входе (выходе);
- оборудовать по периметру территории объекта средствами охранной сигнализации;
- оборудовать объект стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели;
- оборудовать систему контроля и управления доступом;
- оборудовать объект системой охранной телевизионной;
- оборудовать объект системой охранного освещения;
- оборудовать объект системой оповещения;
- оборудовать объект системой резервного электропитания.
Взыскать с муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 рублей (Триста рублей) 00 копеек.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нарьян-Марский городской суд.
Председательствующий А.В. Абанников