Дело №33-4834/2023
2-2879/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 июля 2023 года г. Оренбург
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Морозовой Л.В.,
судей Раковского В.В., Шор А.В.,
при секретаре Ждакове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» на решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 11 октября 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
Заслушав доклад судьи Морозовой Л.В., объяснения представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» Б., подержавшего доводы апелляционной жалобы, ФИО1, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 13 мая 2022 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную в субъекте Российской Федерации, на детей в возрасте от трёх до семи лет включительно. В назначении мер социальной поддержки ей было отказано со ссылкой на превышение среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума. С данным отказом она не согласна, считает нарушенным право на получение выплат. Просила суд признать решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным; возложить на ответчика обязанность назначить и выплатить ей ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от трёх до семи лет в отношении Р., П. с 13 мая 2022 года.
Решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 11 октября 2022 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал решение ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно незаконным; возложил на ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на детей Р., (дата) года рождения, П., (дата) года рождения, в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 29 апреля 2020 года № 368-пп «Об утверждении порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно» со дня обращения за назначением указанной выплаты - с 13 мая 2022 года.
Не согласившись с решением суда, представителем ГКУ «Центр социальной поддержки населения» подана апелляционная жалоба, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 января 2023 года решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 11 октября 2022 года отменено. Принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 18 мая 2023 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 26 января 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции – Оренбургский областной суд.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции при новом рассмотрении третье лицо ФИО2, представитель третьего лица Министерства социального развития Оренбургской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
При новом рассмотрении дела, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, с 1 января 2020 г. предоставлялась ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1 этого Указа).
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 названного Указа ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 утверждены Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
В подпункте «б» пункта 16 Основных требований указано, что одним из оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
На основании подпункта «м» пункта 21 Основных требований при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются, в том числе следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Оренбургской области от 09 апреля 2020 N 2177/580-VI-ОЗ «О ежемесячных денежных выплатах на детей в возрасте от трех до семи лет» право на получение ежемесячной денежной выплаты «на детей в возрасте от трех до семи лет включительно» (далее - ежемесячная денежная выплата) имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Оренбургской области, воспитывающие детей в возрасте от трех до семи лет включительно, являющихся гражданами Российской Федерации, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Оренбургской области на дату обращения за назначением указанной выплаты.
Назначение и осуществление ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, установленном Правительством Оренбургской области (часть 1 статьи 6 Закона Оренбургской области от 09 апреля 2020 N 2177/580-VI-ОЗ).
Согласно подпункту «б» пункта 18 Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 29 апреля 2020 № 368-пп одним из оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Как следует из подпункта «л» пункта 24 приведенного Порядка при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются доходы семьи, полученные в денежной форме доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ФИО2 являются родителями несовершеннолетних детей Р., (дата) года рождения, П., (дата) года рождения.
13 мая 2022 года ФИО1 обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трёх до семи лет.
Решением ГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 24 июня 2022 года № 513 ФИО1 в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки отказало по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.
Основанием к принятию такого решения послужила оценка сведений, предоставленных истцом о фактических доходах, полученных в июле 2021 года от реализации квартиры.
Согласно представленному договору купли-продажи от 01 июля 2021 года, заключенному между П. (покупатель) и ФИО1, В. (продавцы), покупатель приобрел у продавцов квартиру, расположенную по адресу: (адрес), стоимостью 2 830 000 руб. При этом, данная квартира находилась в общей долевой собственности у продавцов, по ? доле в праве за каждой.
27 июля 2021 года между Т. и ФИО2, ФИО1 был заключен договор купли- продажи по условиям которого, ФИО3 приобрели в общую совместную собственность квартиру, расположенную по адресу: (адрес) стоимостью 2 970 000 руб. При этом, сумма в размере 1 870 руб. оплачена покупателями за счет собственных средств, и 1 100 000 руб. за счет кредитных средств.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при расчёте дохода истца для назначения ежемесячной денежной выплаты не должна учитываться сумма от реализации ? доли вышеуказанного недвижимого имущества в сумме 1 415 000 рублей, направленная на приобретение нового жилого помещения, поскольку данная сумма является не облагаемой налогом, представляет собой оборот по сделке, следовательно, не соответствует указанным в статье 210 Налогового кодекса Российской Федерации признаками налогооблагаемого дохода и признакам дохода (экономической выгоды), сформулированным в статье 41 Налогового кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, а доводы апелляционной жалобы ответчика признает несостоятельными.
В нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы назначения выплат на детей от 03 до 07 лет, отсутствует понятие «доход».
При этом в пункте 1 статьи 41 Налогового кодекса Российской Федерации оговорено, что в соответствии с настоящим Кодексом доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами «Налог на доходы физических лиц», «Налог на прибыль организаций» настоящего Кодекса.
Согласно пункту 12 Основных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384, документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (далее - сведения), запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган и (или) организацию.
Как следует из пункта 23 Примерного перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 сведения о доходах от реализации недвижимого имущества, находящегося в собственности менее срока владения, указанного в статье 217.1 Налогового кодекса Российской Федерации, а также сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества предоставляет ФНС России (автоматизированная информационная система «Налог-3») посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
В статье 217.1 Налогового кодекса Российской Федерации оговорены сроки минимального предельного владения объектом недвижимого имущества в целях освобождения от налогообложения доходов от его продажи.
Из смысла приведенных норм в их совокупности следует, что при решении вопроса о назначении выплат по Указу Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 подлежат учету доходы от реализации и сдачи в аренду имущества в случае получения соответствующих сведений из ФНС России. При этом для определения наличия и размера дохода юридическое значение имеют обстоятельства, указанные в статье 217.1 Налогового кодекса Российской Федерации.
Исходя из изложенных норм, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что доход в размере 1 415 000 рублей, полученный истцом при продаже доли в праве собственности на квартиру, необоснованно включен в расчет.
Из материалов дела, пояснений сторон следует, что указанные денежные средства были потрачены истцом на покупку нового жилья для семьи, поскольку площадь квартиры по адресу: (адрес) не позволяла разместить троих детей, в связи с чем выкупать долю квартиры у второго сособственника было нецелесообразно
Так, стоимость приобретенного жилого помещения составила 2 970 000 рублей. При этом, сумма в размере 1 870 000 рублей оплачена покупателями за счет собственных средств и 1 100 000 рублей за счет кредитных средств. Оплаченная покупателями (истцом и ее супругом) за счет собственных средств денежная сумма в размере 1 870 000 рублей складывается из стоимости доли, проданной квартиры по договору купли-продажи от 01 июля 2021 года, в размере 1 415 000 рублей и заемных денежных средств ФИО1 у П. в размере 455 000 рублей, что подтверждается распиской от 26 июля 2021 года, принятой судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации как дополнительное доказательство.
В связи с изложенным, основания для включения в расчет дохода истца для назначения ежемесячной денежной выплаты суммы от реализации ? доли недвижимого имущества в размере 1 415 000 рублей, направленной на приобретение нового жилого помещения, отсутствуют, а также доводы ответчика о том, что сумма в размере 455 000 рублей, оставшаяся после продажи квартиры (1 870 000 рублей (стоимость доли от продажи) – 1 415 000 рублей (собственные средства, потраченные при приобретении квартиры)) должна быть включена в доход семьи, подлежат отклонению.
Другие доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда повторяют позицию ответчика, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 11 октября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» - без удовлетворения.
Председательствующий подпись) Морозова Л.В.
Судьи (подпись) Раковский В.В.
(подпись)
Шор А.В.
Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2023 года.