УИД32RS0016-01-2025-000215-84
Дело № 2-181/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2025 года г. Клинцы
Клинцовский районный суд Брянской области в составе
председательствующего судьи Гущиной И.Н.,
при секретаре Данченко Е.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя ОСФР по Брянской области ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на меры социальной поддержки,
установил:
ФИО1 обратилась в Клинцовский районный суд Брянской области с вышеназванным исковым заявлением к ОСФР по Брянской области, в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проживает в <адрес>. С 09.01.2025г. является пенсионером. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла трудовую деятельность и ей выплачивались меры социальной поддержки в полном объеме по решению суда. С ДД.ММ.ГГГГ в выплатах мер социальной поддержки в полном объеме ей отказано, поскольку считают, что она является вновь прибывшей из «чистой зоны» и ей предоставлено право на предоставление мер социальной поддержки за постоянную работу в зоне проживания с правом на отселение, как лицу, якобы не постоянно проживающему в данной зоне, т.е. как вновь прибывшему на загрязненную территорию. Считает, что имеет право на получение мер социальной поддержки в полном размере. Просила признать за ней право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, как пенсионеру постоянно проживающему на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст.18 Федерального Закона Российской Федерации №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»(далее Закона о ЧАЭС, Закона № 1244-1)и обязать ОСФР по Брянской области предоставлять ейвозмещение вреда и меры социальной поддержки как пенсионеру постоянно проживающему на территории зоны проживания с правом на отселение с 01.04.2025г..
В судебном заседании истец ФИО1 доводы, изложенные в иске, поддержала, пояснила, что решением ОСФР ей отказано в предоставлении мер социальной поддержки в полном объеме, поскольку у неё имеется перерыв в регистрации на территории зоны проживания с правом на отселение. Между тем, с территории радиоактивного загрязнения она не выезжала, что было установлено ранее Клинцовским городским судом Брянской области на основании решения от 08.06.2018г., согласно которому за ней было признано право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в полном объеме как постоянно работающей на территории зоны проживания с правом на отселение, установленные ст.18 Федерального закона о ЧАЭС.
Представитель ОСФР по <адрес> Несоленый А.С. в судебномпротив удовлетворения исковых требований возражал, просил в иске отказать по основаниям изложенным в решении ОСФР от 01.04.2025.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца, представителя ответчика.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась01.04.2025г. в ОСФР по Брянской области с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий по Закону РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ОСФР по Брянской области №54000/25 от 01.04.2025г. ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в повышенном размере пенсий и пособий, как постоянно проживающей в зоне проживания с правом на отселение. В обоснование указано, отсутствие постоянного проживания в зоне проживания с правом на отселение, поскольку в периоде регистрации ФИО1 имеет перерыв более 10 дней.
Суд считает, что с такой позицией ответчика нельзя согласиться по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено и усматривается из паспорта истца, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время проживает по адресу <адрес>.
Согласно справке, выданной Рожновской сельской администрацией, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Территория <адрес> распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №237-р, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, вследствие катастрофы на ЧАЭС»,относилась к зоне отселение в период с 26.04.1986 по 20.10.2015, Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 года № 1074 отнесена к зоне проживания с правом на отселение с 21.10.2015.
Согласно решению Клинцовского городского суда Брянской области от 8 июня 2018 года, следует, что ФИО1 обращалась с исковым заявлением к ГКУ <адрес> «Отдел социальной защиты населения <адрес>» о признании за ней права на возмещение вреда и предоставлении мер социальной поддержки, установленных ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Исковые требования были удовлетворены, за ФИО1 было признано право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки как постоянно работающей на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст.18 Закона о ЧАЭС.
Также вышеуказанным судебным решением установлено, что в период времени с момента катастрофы на ЧАЭС с 26.04.1986 по 21.11.2014 и с 09.12.2014г. по настоящее время проживает в <адрес>, т.е. в зоне проживания с правом на отселение, в чистую зону не выезжала, благоустроенное жилье ей не предоставлялось и она имеет право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки как постоянно работающая на территории зоны проживания с правом на отселение, установленные ст.18 Закона о ЧАЭС в полном объеме с 01.03.2018г..
В силу ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно абзацу четвертому п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).
Таким образом, положения указанных норм закона во взаимосвязи с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ предусматривают, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Социальные гарантии за проживание и работу в зонах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭ" устанавливаются Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно п.7 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: 8) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Объем возмещения вреда и мер социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, установлен ст.18 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно ст.18 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсии назначается неработающим пенсионерам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, носит компенсационный характер, так как выплачивается только в период постоянного проживания на территории соответствующей зоны, т.е. возмещается за риск, вследствие проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. При выезде на жительство из одной зоны в другую, а также в «чистые» районы или в случае поступления на работу выплата прекращается.
Статьей 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение гарантируется возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, в том числе:
- ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания:с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 40 рублей;со ДД.ММ.ГГГГ - в размере 20 рублей.
- ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам в зависимости от времени проживания:с ДД.ММ.ГГГГ - в размере 277 рублей 98 копеек;со ДД.ММ.ГГГГ - в размере 92 рублей 66 копеек.
В судебном заседании установлено и усматривается из решения ОСФР по Брянской области, что ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки за проживание в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение, поскольку по представленным документам не подтверждается постоянное проживание в данной зоне.
Между тем, указанные доводы опровергаются вступившим в законную силу решением Клинцовского городского суда Брянской области от 08.06.2018г., согласно которому установлено, что ФИО1 в «чистую зону» не выезжала, в связи с чем за ней признано право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, как постоянно работающей на территории зоны проживания с правом на отселение в полном объеме с 01.03.2018г..
После вынесения решения Клинцовским городским судом Брянской области ФИО1 место жительства не меняла, что подтверждается материалами дела.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 30.06.2020 №1452-О, Конституция Российской Федерации, провозглашая в соответствии с целями социального государства право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением (статья 42), относит установление механизма возмещения вреда, обусловленного радиационным воздействием, к компетенции законодателя, который вправе вносить изменения в способы возмещения вреда, уточнять критерии его дифференциации или адресности, в частности, исходя из изменения параметров радиационного воздействия, в том числе с учетом снижения интенсивности облучения, обусловленного как естественными процессами, так и предпринятыми государством мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 01.12.1997 N18-П и от 24.10.2012 N23-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 N2636-О и N 2671-О, от 23.04.2015 N 881-О и др.).
Законодатель, действуя в пределах дискреционных полномочий и учитывая социальное предназначение ежемесячной денежной выплаты, выступающей элементом механизма восполнения потерь для граждан-чернобыльцев, направленных в том числе на компенсацию риска проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статьей 2 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившей в силу с 01.07.2016, установил в качестве условия назначения данной выплаты постоянное проживание в соответствующих зонах в течение определенного периода времени, предшествовавшего ее предоставлению (в частности, в зоне проживания с правом на отселение).
Исходя из изложенного, с учетом общего времени проживания(работы) истца на загрязненной территории с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в <адрес>, территория которого до ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне отселения, с ДД.ММ.ГГГГ отнесена к зоне проживания с правом на отселение, установив, что истец является пенсионером, не работает, в «чистую» зону не выезжала, и постояннопроживает на территории проживания с правом на отселение, суд считает, что истец имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленных ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на меры социальной поддержки удовлетворить полностью.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГгода рождения № право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, как постоянно проживающей на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст.18Федерального закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области предоставлять ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения №), меры социальной поддержки, как постоянно проживающей на территории зоны проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, установленные ст.18 Федерального закона РФ № 1244-1 от «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01.04.2025г..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.
В окончательном виде решение принято 10 июля 2025 года.
Председательствующий судья Гущина И.Н.