УИД: 78RS0010-01-2025-000125-07
Дело № 2-214/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 26 мая 2025 года
Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Шумило М.С.,
при секретаре Пчелинцевой Е.А.,
с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,
представителя ответчика ФИО3,
представителя третьего лица ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным и взыскании денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 ГПК РФ к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указав, что в связи с достижением пенсионного возраста с сентября 2016 г. является получателем пенсии по старости. 04.09.2024 в ее адрес от администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга поступило уведомление о положенной ей региональной доплате к пенсии до 1,15 величины прожиточного минимума для пенсионеров в г. Санкт-Петербурге, поскольку размер пенсии составлял менее прожиточного минимума. По результатам обращения в МФЦ, с сентября 2024 г. ей назначена ежемесячная доплата к пенсии в сумме 5 231,72 руб. Между тем, в сентябре 2021 г. ей исполнилось 60 лет, в связи с чем, данная выплата полагалась ей в период с сентября 2021 г. по август 2024 г., о чем она не была уведомлена сотрудниками пенсионного органа. Истец, обратилась к ответчику с заявлением о взыскании доплаты к пенсии за период с сентября 2021 г. по август 2024 г., которое оставлено без удовлетворения. Полагая свои права нарушенными, просила взыскать с ответчика неполученную ежемесячную социальную выплату за период с сентября 2021 г. по август 2024 г. включительно в сумме 129 312,76 руб., а также компенсацию морального вреда в сумме 20 000 руб. (л.д. 8-11, 47-48).
По ходатайству ответчика, на основании протокольного определения суда от 06.03.2025 принято решение в порядке ст. 16.1 КАС РФ о переходе к рассмотрению дела в порядке ГПК РФ (л.д. 33-34).
Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, на удовлетворении настаивали.
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 против удовлетворения требований возражала, указав, что ФИО1 с 28.09.2016 является получателем страховой пенсии по старости. В связи с тем, что величина прожиточного минимума в Санкт-Петербурге в период с 2021 по 2024 гг. была больше величины прожиточного минимума для пенсионеров по Российской Федерации, то в указанный период ФИО1 федеральная доплата до прожиточного минимума не выплачивалась, а выплачивалась региональная социальная доплата, которая назначается и выплачивается органами исполнительной власти субъектов РФ. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 № 385 «О мерах по реализации главы 14 «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» разработан Порядок в соответствии с п. 1 ст. 66 закона от 09.11.2011 № 728-132, определяющий правила предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге. В соответствии с п. 4 указанного Порядка, социальная выплата предоставляется на основании заявления о предоставлении социальной выплаты по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, поданного гражданином в администрацию по своему месту жительства, т.е. носит заявительный характер. Учитывая, что Федеральная социальная доплата к пенсии осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ, а региональная социальная доплата к пенсии устанавливается органами исполнительной власти субъекта РФ, то Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Вместе с тем, на официальном сайте в свободном доступе размещена вся необходимая информация о доплатах и выплатах положенных пенсионерам и их разъяснение в компетенцию ответчика не входит (л.д. 28-29, 53-58).
Представитель третьего лица Отдела социальной защиты населения Кронштадтского района ФИО4, привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица в порядке ст. 43 ГПК РФ, против удовлетворения требований возражала, указав, что после увеличения прожиточного минимума, Отдел социальный защиты населения администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга по собственной инициативе запросил в СПб ГБУ «Городской информационно-расчетный центр» сведения о гражданах, достигших возраста 60 лет и получающих пенсию ниже прожиточного минимума, которые не обратились за назначением социальной выплаты. По результатам проверки, ФИО1 было направлено уведомление. Кроме того, согласно Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2016 № 385, социальная выплата предоставляется на основании заявления, с которым истец обратилась в сентябре 2024 г. (л.д.124-125).
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39, ч. 1).
Отношения, связанные с реализацией полномочий Санкт-Петербурга в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Санкт-Петербурга, а также иные связанные с ними отношения, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».
Пунктом 1 ст. 66 «Социального кодекса Санкт-Петербурга» установлено, что гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий из числа граждан, достигших возраста 60 лет и старше, неработающих женщин в возрасте от 55 до 60 лет, инвалидов I или II группы, предоставляется ежемесячная социальная выплата.
Размер ежемесячной социальной выплаты определяется как разница между 1,15 величины прожиточного минимума для пенсионеров, установленного в Санкт-Петербурге за квартал, предшествующий назначению ежемесячной социальной выплаты, и размером пенсии. В случае получения гражданином, указанным в данном пункте, двух и более пенсий, а также доплат к пенсиям за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при расчете учитывается сумма всех пенсий и доплат к пенсиям.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец ФИО1 с 28.09.2016 является получателем пенсии, а с 25.09.2017 по настоящее время истец осуществляет трудовую деятельность в <данные изъяты>
Отделом социальной защиты населения администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга 04.09.2024 в адрес ФИО1 направлено уведомление о праве на назначение ей ежемесячной социальной выплаты на основании Закона Санкт-Петербурга от 09.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (л.д. 16).
Социальная выплата предоставляется бессрочно с 1 числа месяца, в котором подано заявление со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права на социальную выплату. Неработающим женщинам в возрасте от 55 до 60 лет социальная выплата предоставляется бессрочно с ежегодным подтверждением права на получение социальной выплаты.
По заявлению истца на основании распоряжения администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга № 4359-р от 04.10.2024 ФИО1 с 01.09.2024 назначена ежемесячная социальная выплата в размере 5 231,72 руб. бессрочно, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» и постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 мая 2016 года № 385 «О мерах по реализации главы 14 «Социальная поддержка от дельных категорий граждан» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» (л.д. 85-89).
Истец 23.12.2024 обратилась в клиентскую службу отделения Социального фонда России по Кронштадтскому району Санкт-Петербурга с заявлением о выплате неполученной ежемесячной социальной выплаты за период с сентября 2021 г. по август 2024 г. в сумме 125 691,98 руб., о которой она не была проинформирована ранее, при обращении от 21.02.2024 (л.д. 12-14, 17).
Из ответа на указанное обращение следует, что ответчик назначает и выплачивает пенсии и иные социальные выплаты, установленные федеральным законодательством, также проводит разъяснительную работу среди населения. Вместе с тем, социальная поддержка граждан за счет регионального бюджета находится в ведении органов социальной защиты населения и не относится к компетенции СФР (л.д. 14-15).
При обращении с иском в суд, истец ссылалась на то, что она не была проинформирована сотрудниками пенсионного органа о возможности получения ею ежемесячной социальной выплаты к пенсии до 1,15 величины прожиточного минимума для пенсионеров в г. Санкт-Петербурге с сентября 2021 г. Только в сентябре 2024 г. истец была извещена администрацией Кронштадтского района Санкт-Петербурга о наличии у нее права на получение ежемесячной социальной выплаты, после чего она обратилась в администрацию с соответствующим заявлением, и ей была назначена ежемесячная социальная выплата с 01.09.2024. Однако, считает, что имела право на получение выплаты с сентября 2021 г., но по вине сотрудников пенсионного органа не получила за период с сентября 2021 г. по август 2024 г. значительную сумму денежных средств в качестве меры социальной поддержки, гарантированной региональным законодательством.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 мая 2016 г. № 385 «О мерах по реализации главы 14 «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» утвержден Порядок предоставления ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге.
Согласно статье 2 Закона Санкт-Петербурга от 09 ноября 2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» социальная поддержка - система мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, устанавливаемых законами города Санкт-Петербурга, за исключением пенсионного обеспечения, и предоставляемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт- Петербурга в виде денежных выплат или натуральной помощи, а также финансирования расходов, связанных с предоставлением услуг, товаров в соответствии с настоящим Кодексом с целью повышения качества жизни отдельных категорий граждан.
Статьей 4 названного Закона установлено, что право на получение мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые предусмотрены настоящим Кодексом, имеют граждане и иные лица в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1).
В соответствии с положениями пункта 3 статьи 6.1 Закона Санкт- Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» предоставление мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи основано на принципах, в том числе, заявительного порядка их предоставления.
Пунктом 1 статьи 66 Закона Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» установлено, что гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий из числа граждан, достигших возраста 60 лет и старше, неработающих женщин в возрасте от 55 до 60 лет, инвалидов I или II группы, предоставляется ежемесячная социальная выплата.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 мая 2016 г. № 385 «О мерах по реализации главы 14 «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» утвержден Порядок предоставления ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге.
Согласно п. 4 указанного Порядка социальная выплата предоставляется на основании заявления о предоставлении социальной выплаты по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга.
Решение о предоставлении социальной выплаты принимается администрацией района Санкт-Петербурга на основании документов в соответствии с Перечнем документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге, согласно приложению к настоящему Порядку.
Социальная выплата предоставляется с 1 числа месяца подачи заявления в администрацию района Санкт-Петербурга, но не ранее дня возникновения права на социальную выплату.
Исходя из Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты отдельным категориям граждан, право на получение указанной социальной выплаты носит заявительный характер и возникает с момента обращения заявителя за ее получением по форме заявления, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга.
Из изложенного следует, что организация работы по назначению ежемесячной социальной выплаты пенсионерам, достигшим возраста 60 лет и старше, неработающим женщинам в возрасте от 55 до 60 лет и инвалидам I и II группы Правительством Санкт-Петербурга возложена на администрацию района Санкт-Петербурга, одной из основных задач которой является обеспечение проведения на территории района политики г. Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты населения. При выполнении функции по предоставлению меры социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты указанным категориям пенсионеров администрация района Санкт-Петербурга наделяется полномочиями по межведомственному взаимодействию с органами государственной власти и организациями, в том числе с пенсионным органом, обладающим информацией о назначенных и получаемых гражданами в г. Санкт-Петербурге пенсиях и их размерах, что соотносится с нормами федерального законодательства, закрепляющими обмен информацией между пенсионными органами и уполномоченными органами исполнительной власти в целях установления пенсионерам федеральных и региональных социальных доплат к пенсии. Это соответствует положениям Конституции Российской Федерации о том, что законы и нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам.
Организация администрацией района Санкт-Петербурга работы по назначению ежемесячной социальной выплаты пенсионерам предполагает также проведение среди граждан разъяснительной работы, информирование граждан о мерах социальной поддержки, на которые они имеют право.
Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Федеральным законодательством предусмотрены социальные доплаты к пенсии, в частности федеральная социальная доплата к пенсии, которая назначается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, и региональная социальная доплата к пенсии, которая назначается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации, его территориальные органы и уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях установления указанных социальных доплат к пенсии осуществляют обмен соответствующей информацией как в электронной форме, так и на бумажном носителе.
Заявительный порядок предоставления пенсионерам ежемесячной социальной выплаты, установленный региональным законодательством, не освобождает администрацию района Санкт-Петербурга от работы по информированию граждан, которые в силу возраста или по состоянию здоровья нуждаются в получении материальной поддержки со стороны государства, о наличии у них права на данную дополнительную меру социальной поддержки и порядке его реализации.
Для обращения в администрацию района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ежемесячной социальной выплаты гражданин должен знать о своем праве на получение этой меры социальной поддержки.
В случае неинформирования администрацией района Санкт-Петербурга гражданина, являющегося пенсионером, о наличии у него права на меры социальной поддержки, приведшего к несвоевременному обращению гражданина с заявлением о назначении ему ежемесячной социальной выплаты, данный гражданин вправе обратиться в суд за возмещением неполученных денежных сумм социальной поддержки на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В силу п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (действовавшем на момент достижения истцом возраста 60 лет), Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.
При этом, нормативных положений, возлагающих на пенсионный орган обязанность разъяснения гражданам порядка и оснований предоставления мер социальной поддержки пенсионерам в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 09.11.2011 г. № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга», Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не содержат.
В связи с изложенным, доводы истца о том, что ею несвоевременно была получена социальная выплата, поскольку пенсионный орган не разъяснил ей право на ее получение, не могут быть приняты во внимание.
Кроме того, суд принимает во внимание, что нормативные правовые акты, предусматривающие основания и порядок предоставления ежемесячной социальной выплаты к пенсии, официально опубликованы и находятся в свободном доступе, что обеспечивает право неопределенного круга лиц, в том числе право истца, на доступ к такому роду информации. При невозможности ознакомиться с указанными нормативно-правовыми актами, находящимися в свободном доступе, истец не была лишена возможности лично обратиться непосредственно в администрацию района, за получением необходимой информации и оформления соответствующего заявления.
Поскольку ежемесячная социальная выплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на пенсионный орган не может быть возложена обязанность по выплате неполученных сумм социальной выплаты. Кроме того, нормами законодательства о пенсионном и социальном обеспечении граждан не предусмотрена возможность компенсации органами пенсионного обеспечения неполученной суммы ежемесячной социальной выплаты к пенсии, в связи с несвоевременным обращением гражданина в органы социального обеспечения.
Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что в связи с неправомерными действиями ответчика истец была лишена возможности получения ежемесячной социальной выплаты, что повлекло возникновение обязанности ответчика по возмещению убытков, в виде неполученных сумм выплаты, суду не представлено.
Вина пенсионного органа в не назначении истцу в период с сентября 2021 г. по август 2024 г. единой денежной выплаты, судом также не установлена.
Истец не была лишена возможности обратиться в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга с соответствующим заявлением и документами для назначения ежемесячной социальной выплаты с сентября 2021 г., что свидетельствуют об отсутствии вины ответчика в неполучении указанной выплаты за спорный период.
На основании изложенного, учитывая отсутствие ответственности пенсионного органа в неполучении истцом ежемесячной социальной выплаты, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.
На основании указанного, суд руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения незаконным и взыскании денежных средств – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.С. Шумило
Решение принято судом в окончательной форме 10.06.2025.