РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гражданское дело № 2-318/2025 (2-2634/2024) УИД 56RS0008-01-2024-004273-37
г. Бузулук 10 февраля 2025 года
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В.,
при секретаре Бажуткиной Е.Н.,
с участием представителя истца старшего помощника Бузулукского межрайонного прокурора Рязанцевой Р,
материального истца ФИО1 Т,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Бузулукского межрайонного прокурора Делова И.И., действующего в интересах ФИО1 Т к администрации муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения с участием третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора ФИО1 В, ФИО1 С,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Бузулукского межрайонного прокурора Делов И.И., действующий в интересах ФИО2 обратился в суд с иском к администрации МО г. Бузулук Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, в котором просит признать за ФИО2 право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать администрацию МО г. Бузулук Оренбургской области включить ФИО2 в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выдать акт обследования жилого помещения.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести выплату ФИО2 на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Обратить решение суда к незамедлительному исполнению.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка в связи с поступившим обращением ФИО2, проживающей по адресу: <адрес> пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением весеннего паводка. ФИО2, ФИО3, ФИО4 проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> которое находится в собственности ФИО2, и зарегистрировано в установленном законом порядке
Старший помощник Бузулукского межрайонного прокурора Рязанцева Л.П. в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить с учетом уточнений:
Установить факт проживания на момент введения Указом Губернатора Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области ФИО1 С, с собственником домовладения ФИО1 Т, по адресу: <адрес>
Признать за ФИО2 право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Обязать администрацию г. Бузулука Оренбургской области включить ФИО2 в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выдать, акт обследования жилого помещения.
Обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести выплату, ФИО2 на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Обратить решение суда к незамедлительному исполнению.
Материальный истец ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО г. Бузулук Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил
Представитель ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил.
Представил сведения, что в Минстрой области Оренбургской области поступило заявление ФИО2 от ** ** **** № о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> принято решение об отказе в перечислении выплаты.
Третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщили.
На основании статьи 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела с имеющейся явкой.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).
Указом Губернатора Оренбургской области на территории Оренбургской области был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.
Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 N 1327, предусмотрено, что выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений предоставляются гражданам, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками указанных жилых помещений и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пункты 5, 6 настоящих Правил).
Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 N 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» в пункте 2 установлено, что финансовое обеспечение меры социальной поддержки является расходным обязательством Оренбургской области и осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения (возмещения) которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.
Пунктом 3 Постановления утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, согласно приложению.
В пункте 4 указанного Постановления определено министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области органом исполнительной власти Оренбургской области, уполномоченным на осуществление взаимодействия с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по исполнению соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Оренбургской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями.
В пункте 4 «Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» установлено, что право на получение выплаты имеют граждане Российской Федерации, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году (далее - чрезвычайная ситуация), собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (далее - граждане).К членам семей граждан, указанных в настоящем пункте, относятся зарегистрированные по месту жительства либо признанные решением суда, вступившим в законную силу, постоянно проживающими в поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации совместно с ними их супруг или супруга, дети и родители этих граждан, а также признанные решением суда членами семей граждан иные лица, если они были вселены в качестве члена семьи в жилое помещение, которое впоследствии было повреждено в результате чрезвычайной ситуации, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания. Выплата гражданам, указанным в настоящем пункте, осуществляется за счет средств областного бюджета, источником финансового обеспечения (возмещения) которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из федерального бюджета.Согласно Пункту 7 указанного Порядка, размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв. метра общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 тыс. рублей, за исключением предоставления выплаты в случае, предусмотренном пунктом 4-1 настоящего Порядка. В случае если поврежденное жилое помещение находится в общей долевой собственности, размер выплаты, предоставляемой каждому из собственников, определяется пропорционально доле в праве общей собственности на жилое помещение от общего размера выплаты, рассчитанного в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. На основании пункта 11 Порядка, заявление о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку (далее - заявление) подается в министерство гражданами, указанными в пункте 4 настоящего Порядка (их представителями), не позднее 27 декабря 2024 года. В пункте 13 Порядка установлено, что заявление подается при условии, что: жилое помещение указано в правовом акте органа местного самоуправления муниципального образования Оренбургской области о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту; имеется подтвержденная учетная запись гражданина в Федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - ЕСИА). Пунктом 14 Порядка установлено, что Министерство в течение 2 рабочих дней со дня получения заявления и приложенных к нему документов осуществляет их регистрацию. Министерство в течение 7 рабочих дней со дня регистрации заявления и приложенных к нему документов запрашивает, в том числе через единую систему межведомственного электронного взаимодействия, сведения: из Единого государственного реестра недвижимости - о принадлежащих на праве собственности гражданину жилых помещениях или доли в праве общей собственности на жилое помещение, а также о площади жилого помещения, в отношении которого запрошена выплата; из Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области - о гражданах, имеющих регистрацию на день введения режима чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении; из органов записи актов гражданского состояния - подтверждающие факт родственных отношений (сведения о государственной регистрации рождения ребенка, о государственной регистрации установления отцовства, о государственной регистрации заключения (расторжения) брака, содержащиеся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния); из министерства социального развития Оренбургской области - подтверждающие факт отнесения гражданина к членам многодетной семьи, имеющей право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Оренбургской области от 12 января 2005 года N 1756/284-III-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей»; из Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области - подтверждающие факт установления инвалидности, о получении страховой пенсии по старости. Гражданин вправе представить по собственной инициативе документы, подтверждающие сведения, указанные в настоящем пункте. Из представленных документов следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находился в зоне подтопления в период весенне-летнего наводнения 2024 года, что подтверждается актом обследования помещения от ** ** ****. По сведения филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области, ФИО2 по праву собственности принадлежат объекты недвижимости: жилой дом общей <адрес> и квартира общей <адрес>. ФИО4 принадлежит по праву собственности объекты недвижимости квартира <адрес>. Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО3 на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества в Оренбургской области. Справками Отдела адресно-справочной работы КВМ УМВД России по Оренбургской области от ** ** **** подтверждается регистрация: ФИО1 В, ФИО1 Т, и ФИО1 С по адресу: <адрес> Материальный истец обратилась в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории г. Бузулука с заявлением о проведении оценки соответствия его жилого помещения, пострадавшего в результате паводка в Оренбургской области 2024 года. ** ** **** составлен акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> Постановлениями администрации г. Бузулука № от ** ** **** и № от ** ** **** признана необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ в отношении жилых помещений, согласно приложению к ним, в котором в том числе указано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
Для исключения формального подхода при разрешении такого спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия органом государственной власти решения об отказе в назначении социальной выплаты, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в числе которых обстоятельства, послужившие основанием для признания гражданина участником мероприятия по обеспечению социальной выплаты, состав семьи участника такого мероприятия и их обеспеченность жилым помещением по установленным нормам на момент принятия уполномоченным органом решения, действия уполномоченного органа по проверке этих документов на предмет определения права гражданина на получение субсидии и иные обстоятельства.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, так как ФИО2 с ** ** **** является собственником жилого дома по адресу: <адрес> Принадлежащий ей жилой дом пострадал в результате паводка и нуждается в капитальном ремонте, что следует из заключения Межведомственной комиссии.
Жилой дом и земельный участок истца находились в зоне затопления, на момент паводка истец и члены ее семьи – супруг ФИО3 и сын ФИО4, зарегистрированные по другому адресу, фактически проживали в жилом доме по адресу: <адрес>. С учетом состава семьи, фактически проживавшей в пострадавшем от паводка жилом доме, площадь иных объектов недвижимости, находящихся в собственности членов семьи на каждого члена семьи составляет менее 18 кв. м. и не позволяет семье из трех человек проживать в этих жилых помещениях.
С учетом изложенного суд полагает доказанным факт проживания истца со своей семьей общим составом семьи три человека в пострадавшем от паводка жилом доме
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании за истцом права на получение меры социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией и возложении обязанности произвести выплату на капитальный ремонт жилого помещения, исходя из имеющейся площади.
Поскольку в силу закона главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление меры социальной поддержки в виде выплаты, является Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, суд возлагает на данное лицо обязанность по исчислению и производству выплаты на капитальный ремонт, принадлежащего истцу жилого помещения.
В части заявленных прокурором требований к администрации МО г. Бузулук Оренбургской области о включении в соответствующий список и выдаче акта обследования исковые требования удовлетворению не подлежат, так как в ходе рассмотрения дела судом администрацией г. Бузулука Оренбургской области представлены доказательства составления акта обследования спорного жилого помещения и включения в соответствующий перечень жилых помещений, пострадавших в результате паводка и подлежащих ремонтно – восстановительным работам.
В соответствии со статьей 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Принимая во внимание цель, для достижения которой подан настоящий иск, а также то, что от настоящего решения суда зависит возникновение личных имущественных прав ФИО2 и членов ее семьи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с учетом характера заявления, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 12, 304 ГК РФ, 15–17, 22 ЖК РФ, Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года №409–пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», 197–199, 211 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности Бузулукского межрайонного прокурора Делова И.И., действующего в интересах ФИО1 Т к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о признании права на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения - удовлетворить.
Установить факт проживания на момент введения Указом Губернатора Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области ФИО1 С, с собственником домовладения ФИО1 Т по адресу: <адрес>
Признать за ФИО1 Т право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома с кадастровым № пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации природного характера.
Обязать Министерство строительства, жилищно- коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести ФИО1 Т выплаты на капитальный жилого дома с кадастровым №
Решение обратить к немедленному исполнению.
Отказать в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности Бузулукского межрайонного прокурора Делова И.И., действующего в интересах ФИО1 Т к администрации г. Бузулука Оренбургской области включить ФИО1 Т в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выдать акт обследования жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
судья Бузулукского районного суда Быкова Н.В.
Решение в окончательной форме принято 24 февраля 2025 года.
Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-318/2025 (2-2634/2024) в производстве Бузулукского районного суда с УИД 56RS0008-01-2024-004273-37.