61RS0017-01-2024-003646-55

Дело № 2-174/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2025 года г. Красный ФИО1, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сытник И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой В.И.,

c участием помощника Красносулинского городского прокурора Ростовской области Потехина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Красносулинского городского прокурора взащиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ № «Белоснежка», третье лицо: Управление образования Красносулинского района <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Красносулинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил обязать МБДОУ № «Белоснежка» принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно: оборудовать здание МБДОУ № «Белоснежка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайной ситуации, обязать Управление образования <адрес> осуществить финансирование МБДОУ № «Белоснежка»по выполнению указанных работ.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Красносулинской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму МБДОУ № «Белоснежка».

Проверкой выявлено, что в нарушение п. 31 Требований №, установленная в МБДОУ № «Белоснежка»система оповещения и управления эвакуацией людей, не оборудована источниками бесперебойного электропитания. По результатам проверки прокурором города 01.08.2024 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление. Представление прокурора города удовлетворенно, но нарушения не устранены. Выявленные факты нарушений действующего законодательства нарушают права и законные интересы лиц, в том числе несовершеннолетних, подвергающихся террористической опасности, свидетельствуют о ненадлежащем уровне организации работы по профилактике терроризма и являются недопустимыми с учетом актуальности проблем терроризма. Руководствуясь ст.45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать МБДОУ № «Белоснежка» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБДОУ № «Белоснежка» системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установленной в здании образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.Обязать Управление образования Красносулинского района осуществить финансирование МБДОУ № «Белоснежка» по выполнению указанных работ.

В судебном заседании помощник Красносулинского городского прокурора Потехин А.А. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Ответчик МБДОУ №1 «Белоснежка» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об отложении судебного заседания не просили о причинах неявки суду не сообщили.

Ответчик Представитель Управления образования <адрес> в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила отзыв.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца помощника Красносулинского городского прокурора Потехина А.А., исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

По смыслу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2., подп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009).

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Исходя из положений п.2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч.1 ст.41 Федерального Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 вышеперечисленного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в остановленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья (обучающихся), работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение, ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ № «Белоснежка» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес> г. Красносулинской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБДОУ № «Белоснежка», в результате которой было выявлено, что в данном образовательном учреждении, в нарушение п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией.Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования №). Согласно пп. «д», «м» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территорий), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещениями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации (п.31 Требований). Таким образом, МБДОУ № «Белоснежка» не выполняются возложенные на нее законом обязанности соблюдать Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. По результатам выявленных нарушений городской прокуратурой 01.08.2024 года в адрес директора МБДОУ № «Белоснежка» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе рассмотрения которого администрацией образовательной организации до настоящего времени так и не принято должных мер по устранению выявленных нарушений, призванных обеспечить безопасность учащихся и работников организации во время образовательного процесса, их охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц. На момент рассмотрения настоящего иска, относимых, допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих об их устранении вышеуказанных нарушений в материалы дела не представлено.Учитывая, что выявленные факты нарушений действующего законодательства нарушают права и законные интересы лиц, в том числе несовершеннолетних, подвергающихся террористической опасности, свидетельствуют о ненадлежащем уровне организации работы по профилактике терроризма и являются недопустимыми с учетом актуальности проблем терроризма, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем суд полагает исковые требования городского прокурора в части возложения обязанности на МБДОУ № «Белоснежка» оборудовать здание МБДОУ № «Белоснежка», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежащими удовлетворению. Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). Согласно уставу МБОУ ДС № «Белоснежка», по своей организационно-правовой форме данное образовательное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, его учредитель - муниципальное образование «Красносулинский район». Управление образования Красносулинского айона является отраслевым (функциональным) органом <адрес>, обладающим статусом юридического лица, обеспечивает реализацию государственной образовательной политики на территории Красносулинского района, а также выполняет функции учредителя в отношении подведомственных ему муниципальных бюджетных образовательных учреждений.

В силу п. 2.18 Положения Управление образования <адрес> на правах учредителя:

- регулирует в пределах своих полномочий вопросы распоряжения муниципальным имуществом;

- контролирует сохранность и эффективное использование, закрепленной за муниципальным бюджетным образовательным учреждением собственностью

- рассматривает и утверждает планы программ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных муниципальных бюджетных образовательных учреждений…

Приведенные нормы Положения свидетельствуют о том, что требования прокурора о возложении обязанности на Управление образования <адрес> осуществить финансирование работ по обеспечению оборудования здание МБДОУ № «Белоснежка» системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, суд считает возможным установить ответчикам, являющимся бюджетными организациями, срок для добровольного исполнения решения суда – 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Красносулинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБДОУ № «Белоснежка» (№) оборудовать здание МБДОУ № «Белоснежка», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования Красносулинского района <адрес> (№) осуществить финансирование МБДОУ № «Белоснежка»по выполнению указанных работ.

Установить срок для добровольного исполнения решения суда в течении 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.01.2025 года.

Судья И.Ю. Сытник