Решение по делу № 2-579/2023 от 10.10.2023

Мотивированное решение составлено 10.10.2023

Копия

Дело № 2а-579/2023

УИД 66RS0039-01-2023-000553-73

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги 26 сентября 2023 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе;

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Коневой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-579/2023 по административному исковому заявлению прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Дружининского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнесергинского района Свердловской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Дружининского городского поселения об обязании в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство очистных сооружений на территории г. Нижние Серги-3, отвечающих требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Нижнесергинского района проведены надзорные мероприятия по вопросу нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием очистных сооружений сточных вод на территории г. Нижние Серги-3.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 13.09.2016 № 658 в муниципальную собственность Дружининского городского поселения Свердловской области передано имущество, указанное в приложении к настоящему приказу, в том числе:

- сети водопровода, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 3 300 п.м.;

- сети канализации, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 2 800 п.м.

В соответствии с Постановлением от 09.01.2019 № 5 «О передаче муниципального имущества из реестра Местной казны Дружининского городского поселения в оперативное управление МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения» передано следующее имущество:

Сети водопровода, <адрес> 1, протяженность 3 300 п.м., балансовая стоимость - 3 437 164 руб. 00 коп., сумма амортизации - 3 437 164 руб. 00 коп.

Сети канализации, <адрес>, протяженность 2 800 п.м., балансовая стоимость - 552 605,00 руб. 00 коп., сумма амортизации - 552 605,00 руб. 00 коп.

В 2021 году администрацией Дружининского городского поселения заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Станция биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод г. Нижние Серги-3 Нижнесергинского района Свердловской области» (реестровый номер в единой информационной системе - №).

Цена муниципального контракта: 6 000 000 руб.

Срок выполнения работ по муниципальному контракту: 15.05.2022.

В связи с тем, что при исполнении муниципального контракта возникли независящие от Сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, на основании постановления администрации Дружининского городского поселения № 78 от 13.04.2022, дополнительным соглашением от 29.04.2022 № 1 к муниципальному контракту изменен срок выполнения муниципального контракта с 15.05.2022 на 30.09.2022.

Обязательства по муниципальному контракту исполнены ненадлежащим образом, в связи с чем поставщику ООО «ФОРТЕКС-УПЕК» (ИНН <***>) начислена неустойка (штраф, пени) в размере 29 728,69 руб. (распоряжение администрации Дружининского городского поселения от 03.03.2023 № 15-ОД).

Разработанная проектно-сметная документация прошла оценку соответствия, ДД.ММ.ГГГГ утверждено положительное заключение государственной экспертизы №.

В связи с ненадлежащей организацией системы водоотведения прокуратурой Нижнесергинского района 05.05.2023 в адрес администрации внесено представление № 238ж-2023. Указанное представление рассмотрено 23.05.2023, в удовлетворении представления отказано.

В силу приведенных норм на администрацию Дружининского городского поселения, являющуюся собственником городской системы водоотведения, в том числе очистных сооружений, канализационных сетей, возложена обязанность по организации в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Кроме того, администрация Дружининского городского поселения обязана принимать достаточные меры по обеспечению безопасности системы водоотведения и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В связи с отсутствием очистных сооружений сточные воды на территории г. Нижние Серги-3 в настоящее время от многоквартирных жилых домов, объектов соцкультбыта отводятся по централизованным канализационным сетям и сбрасываются на рельеф, что подтверждается ответом МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения от 16.06.2023 № 242.

Длительное отсутствие очистных сооружений (с 2016 года, т.е. с момента передачи в муниципальную собственность Дружининского городского поселения Свердловской области сетей канализации и водоснабжения) сточных вод на территории г. Нижние Серги-3 свидетельствуют о бездействии ответчика в организации водоотведения, соответствующего природоохранному законодательству и законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Увеличение сроков исполнения муниципального контракта с 15.05.2022 на 30.09.2022, несвоевременная претензионная работа администрации Дружининского городского поселения (срок исполнения муниципального контракта - 30.09.2022, дата направления претензии - 03.03.2023), свидетельствует о непринятии администрацией надлежащих мер по обеспечении строительства очистных сооружений на территории г. Нижние Серги-3.

Отсутствие денежных средств на строительство очистных сооружений не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации в качестве основания для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей.

При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц, право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции Российской Федерации).

Просит обязать ответчика администрацию Дружининского городского поселения в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство очистных сооружений на территории г. Нижние Серги-3, отвечающих требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Определением судьи от 28.07.2023 (л.д. 79-81) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ТО Управления Роспотребнадзора в г.Первоуральск, Шалинском и Нижнесергинском районах и г. Ревда.

Поскольку из текста иска следует, что прокурором фактически оспаривается бездействие администрации городского поселения по непринятию надлежащих мер по обеспечении строительства очистных сооружений на территории г. Нижние Серги-3, то судом в судебном заседании 26.09.2023 осуществлен переход к рассмотрению настоящего иска по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Серебренников Д.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указал, что срок устранения нарушений возможно увеличить до 36 месяцев с учетом отказа Министерства энергетики и ЖКХ в предоставлении субсидии Дружининскому городскому поселению.

Представитель административного ответчика администрации Дружининского городского поселения по доверенности (л.д. 87) ФИО1, с заявленными требованиями не согласилась, указала, что на территории г. Нижние Серги-3 очистные сооружения сточных вод отсутствуют, очистка сточных вод не осуществляется. Указанная проблема обусловлена тем, что г. Нижние Серги-3 не является населенным пунктом и не входит в состав Дружининского городского поселения, это высвобожденный военный городок, который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, категория – земли особо охраняемых территорий и объектов. Ранее земельный участок находился в собственности Министерства Обороны Российской Федерации, в 2020 году была осуществлена передача указанного земельного участка в собственность Дружининского городского поселения, право собственности зарегистрировано 19.03.2021, однако, населенный пункт с установленными границами на земельном участки юридически не образовывался. То есть водопроводные и канализационные сети в 2016 году администрации были переданы без земельного участка. При отсутствии у Дружининского городского поселения полномочий, установленных в законодательстве Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере очистки и водоотведения на территории г. Нижние Серги-3 не принимались, Генеральный план не утверждался. После передачи земельный участок отмежеван, он проходит по границам не существующего населенного пункта, охватывает все сети, разрешенное использование земельного участка по сведениям ЕГРН - для производственной деятельности. В целях профилактики загрязнения окружающей среды, распространения инфекционных заболеваний на территории г. Нижние Серги-3, в интересах граждан, проживающих на указанной территории, администрацией Дружининского городского поселения в 2021 году заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Станция биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод г. Нижние Серги-3 Нижнесергинского района Свердловской области». По результатам прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации в январе 2023 года стоимость строительства составляет 178 754,83 тыс. руб. Такие денежные средства на текущий финансовый год администрацией не запланированы, долю софинансирования можно предусмотреть, если городское поселение попадет в отбор, который проводит Министерство энергетики и ЖКХ, в 2023 году в предоставлении субсидий на строительство очистных сооружений на 2024-2025 год администрации было отказано по причине того, что такого населенного пункта как г. Нижние Серги-3 не существует. Администрацией проводится работа по образованию нового населенного пункта, проведен опрос жителей, направлена инициатива в Законодательное собрание Свердловской области, в мае 2023 года вышел областной закон о предположительном наименовании населенного пункта - Новые Серги с координатами. Следующий этап – это изменение в Генеральный план и Устав. Работа ведется колоссальная, довод прокурора о том, что с 2016 года не ведутся работы – несостоятелен, строить объект в воздухе не возможно. Кроме сетей администрации Дружининского городского поселения переданы объекты инфраструктуры в виде квартир, дома не передавались, что является проблемой при обслуживании таковых. Просила отказать в удовлетворении исковых требований. Представила возражения аналогичного содержания (л.д. 55-57).

Представители заинтересованных лиц МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения, ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области не явились, извещены (л.д. 53, 85, 86).

Выслушав стороны, изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Положениями п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация в границах поселения и городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Из материалов дела следует, что в состав территории Дружининского городского поселения, согласно ч.2 ст. 3 Устава Дружининского городского поселения входят поселок городского типа Дружинино, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, включая территории поселков и других сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями: <адрес>.

Город Нижние Серги-3 (высвобожденный военный городок) расположен на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Ранее земельный участок находился в собственности Министерства Обороны Российской Федерации, в 2020 году на основании Приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16.11.2020 № 1212 (л.д. 64-66) осуществлена передача указанного земельного участка в собственность Дружининского городского поселения, право собственности зарегистрировано 19.03.2021 (л.д. 58-60), однако, населенный пункт с установленными границами на земельном участки юридически не образовывался.

Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 13.09.2016 № 658 (л.д. 8-9) в муниципальную собственность Дружининского городского поселения Свердловской области передано имущество, указанное в приложении к настоящему приказу, в том числе:

- сети водопровода, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 3 300 п.м.;

- сети канализации, расположенные по адресу: <адрес>, протяженностью 2 800 п.м.

То есть водопроводные и канализационные сети в 2016 году администрации Дружининского городского поселения переданы без земельного участка. При отсутствии у Дружининского городского поселения полномочий, установленных в законодательстве Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере очистки и водоотведения на территории г. Нижние Серги-3, после передачи указанных выше объектов в собственность административного ответчика (с 2016) до передачи земельного участка в собственность (в 2021), не принимались, Генеральный план не утверждался. Указанный факт административным ответчиком не оспаривался.

Постановлением администрации Дружининского городского поселения от 09.01.2019 № 5 «О передаче муниципального имущества из реестра Местной казны Дружининского городского поселения в оперативное управление МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения» (л.д. 10) МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения переданы:

- сети водопровода, <адрес>, протяженность 3 300 п.м., балансовая стоимость - 3 437 164 руб. 00 коп., сумма амортизации - 3 437 164 руб. 00 коп.

- сети канализации, <адрес>, протяженность 2 800 п.м., балансовая стоимость - 552 605,00 руб. 00 коп., сумма амортизации - 552 605,00 руб. 00 коп.

19.01.2019 с МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения» заключен договор о закреплении имущества на праве оперативного управления (л.д. 61-63). Указанное также следует из ответа МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Дружининского городского поселения (л.д. 32) на требование прокурора (л.д. 30).

Постановлением администрации Дружининского городского поселения № 116 от 14.07.2021 (с изменениями от 28.07.2021 № 153, от 03.08.2022 № 185, от 28.04.2023 – л.д. 75-76) утверждена схема водоснабжения и водоотведения Дружининского городского поселения на периоды с 2020 по 2030 годы (л.д. 67-74).

В 2021 году администрацией Дружининского городского поселения на основании муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Дружининском городском поселении на 2021-2923 годы» (утвержденной постановлениями администрации Дружининского городского поселения от 28.10.2019 № 211 с изменениями от 10.04.2020 № 63, от 06.05.2020 № 72, от 21.12.2020 № 245, от 25.02.2021 № 27, от 31.03.2021 № 55, от 31.05.2021 № 104, от 21.06.2021 № 120) заключен муниципальный контракт (л.д. 14-24) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Станция биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод г. Нижние Серги-3 Нижнесергинского района Свердловской области» (реестровый номер в единой информационной системе - №).

Цена муниципального контракта: 6 000 000 руб., срок выполнения работ: 15.05.2022.

В качестве исходных данных для проектирования администрация Дружининского городского поселения (Заказчик) обязалась представить утвержденный генплан г. Нижние Серги-3 (при наличии); градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, границы проектирования; количественную характеристику стока на ОС (источники формирования и объемы стоков); схему водоснабжения и водоотведения Дружининского городского поселения на период с 2020 по 2030 годы; согласованные точки подключения к канализационным сетям, поступающих на очистку стоков, а также точки сброса очищенных сточных вод; технические условия на подключение к инженерным сетям электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, связи.

В связи с тем, что при исполнении муниципального контракта возникли независящие от Сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, на основании постановления администрации Дружининского городского поселения № 78 от 13.04.2022 (л.д. 27) принято решение об изменении существенных условий муниципального контракта и заключении дополнительного соглашения.

Согласно дополнительного соглашения от 29.04.2022 № 1 (л.д. 28, 25-26) к муниципальному контракту изменен срок выполнения муниципального контракта с 15.05.2022 на 30.09.2022.

Разработанная проектно-сметная документация прошла оценку соответствия, 12.01.2023 утверждено положительное заключение государственной экспертизы № (л.д. 33-49).

26.01.2023 администрацией Дружининского городского поселения по акту сдачи-приемки выполненных работ № 04 (л.д. 29) принято у подрядчика 2 этапа работ ПСД (проектно-сметной документации) стадия «Р» в полном объеме.

При рассмотрении за заседании 18.08.2023 (л.д. 88-96) комиссии Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области по проведению отбора заявок муниципальных образований на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в рамках реализации государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2027 года» вопроса о допуске к отбору заявок (рассмотрено 31 заявка) муниципальных образований на предоставление в 2024 году и плановом периоде 2025 и 2025 годов на предоставление субсидий и иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на строительство и реконструкцию систем и (или) объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований заявка Дружининского городского поселения отклонена по причине не предоставления документов в полном объеме (пп.1 п. 15 Порядка) – отсутствует заключение об эффективности, сводные сметные расчеты, не гарантирован минимальный размер софинансирования.

По результатам проведения надзорных мероприятий по обращению ФИО2 по вопросу отсутствия очистных сооружений в адрес администрации Дружининского городского поселения прокурором Нижнесергинского района 05.05.2023 внесено представление № 238ж-2023 (л.д. 11), из которого следует, что вопреки требованиям экологического законодательства на территории г. Нижние Серги-3 отсутствуют очистные сооружения, в связи с чем сброс хозяйственно-бытовых стоков осуществляется без очистки и без обеззараживания, в связи с чем прокурор требовал принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений федерального законодательства.

Заявителю ФИО2 05.05.2023 направлен ответ (л.д. 50) о том, что г. Нижние Серги-3 находился в собственности Министерства обороны Российской Федерации и в 2021 году территория города передана в собственность Дружининского городского поселения, на территории отсутствуют очистные сооружения, в связи с чем в адрес главы городского поселения внесено представление.

В ответе на представление (л.д. 13) администрация Дружининского городского поселения сообщила, что населенный пункт г. Нижние Серги-3 не образован, не входит в состав населенных пунктов Дружининского городского поселения, поэтому муниципальные правовые акты, регулирующие правоотношения в сфере очистки и водоотведения не территории г. Нижние серги-3 не принимались, земельный участок, на котором расположен указанный населенный пункт передан из собственности Министерства Обороны Российской Федерации в собственность Дружининского городского поселения только в 2021 году, в этом же году администрацией Дружининского городского поселения заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации по объекту «Станция биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод г. Нижние Серги-3 Нижнесергинского района Свердловской области».

Перечисленное свидетельствует о том, что очистные сооружения сточных вод на территории г. Нижние Серги-3 отсутствуют, для строительства таковых необходимо предпринять меры, направленные на включение фактически существующего населенного пункта в границы Дружининского городского поселения, в целях возможности реализации Дружининским городским поселением полномочий, закрепленных в ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», участия в отборе для включения в государственную программу Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2027 года».

Вопреки доводам административного искового заявления, администрацией Дружининского городского поселения проводятся мероприятия по устранению недостатков системы водоотведения г. Нижние Серги-3, что не может свидетельствовать о бездействии административного ответчика.

Выводы о незаконном бездействии административного ответчика являются безосновательными, не подтверждаются изученными при рассмотрении дела доказательствами.

При этом суд учитывает, что административным ответчиком также проводится работа по образованию нового населенного пункта, при отсутствии окончательного результата этой работы не имеется оснований возлагать на администрацию Дружининского городского поселения обязанность по строительству объекта на земельном участке, не включенном в состав городского поселения.

Учитывая изложенное в удовлетворении административного искового заявления прокурора следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Дружининского городского поселения о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Г.А. Глухих