Дело № 10RS0011-01-2022-011943-05 (2а-5982/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании в части предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 20.05.2022 № 1-ОВ/3,

установил:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что 20.05.2022 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия (далее ОНДиПР) административному истцу выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 1-ОВ/3 от 20.05.2022. Административный истец не согласен с пунктами №4,5,8 предписания, просит признать их незаконными и отменить.

Определениями суда в качестве соответчиков привлечены Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия, заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО1, в качестве заинтересованного лица АО «ПКС-Водоканал».

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности в судебном заседании доводы административного иска поддержал по указанным в нем основаниям.

ФИО3 с требованиями административного иска не согласен по основаниям указанным в отзыве.

Представитель АО «ПКС-Водоканал» ФИО4, действующая по доверенности, с требованиями администрации Петрозаводского городского округа согласна.

Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием удовлетворения заявленных требований является совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Главного управления МЧС России по Республике Карелия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.04.2022 № 1-ОВ в период с 05 по 20 мая 2022 отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС РФ по РК проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Администрацией Петрозаводского городского округа требований пожарной безопасности.

В ходе проведенной проверки установлены и зафиксированы в акте проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-Ф3), Федеральным законом «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994, а также Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила).

По результатам проведенной внеплановой проверки 20.05.2022 года сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республики Карелия вынесено предписание N 1-ОВ/3 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Администрация Петрозаводского городского округа не согласна с Предписанием от 20.05.2022 № 1-ОВ/3 в части пунктов 4, 5 и 8, поскольку пожарные гидранты и пожарные пирсы, указанные в предписании не являются муниципальной собственностью, следовательно Администрация Петрозаводского городского округа не может отвечать за исправность не принадлежащего ей на праве собственности имущества.

Разрешая спор, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в области защиты населения, территории от чрезвычайных ситуаций, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Статья 27 указанного федерального закона устанавливает, что государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 года N 1418 утверждено Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение), которым установлен порядок осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - государственный надзор).

Государственный надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения, в том числе юридическими лицами требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 2 Положения).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) (пункт 5 Положения).

Должностные лица структурных подразделений территориальных органов МЧС России, как органов, осуществляющих федеральный государственный надзор, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в пределах своих полномочий осуществляют организацию и проведение проверок выполнения, в том числе юридическими лицами, обязательных требований, по результатам которых, вправе выдавать предписания об устранении нарушений этих требований (подпункт б" пункта 7, подпункт "а" пункта 10, подпункт "в" пункта 11 Положения).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено должностными лицами Главного управления МЧС России по Республике Карелия в пределах, предоставленных им упомянутыми выше нормативными правовыми актами полномочий, с соблюдением порядка его вынесения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. ст. 294, 296).

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, в том числе наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ)).

На основании п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ (ч. 4 ст. 6 Федерального закона N 123-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 62 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 21.05.2021) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п. 75 которых органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 01.06.2010 г № 26/42-835 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории Петрозаводского городского округа» к полномочиям Администрации Петрозаводского городского округа в области обеспечения первичных мер пожарной безопасности относится, в том числе обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения (пункт 2.2.5).

Также постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 24.09.2018 № 2720 утвержден «Порядок организации и обеспечения выполнения на территории Петрозаводского городского округа первичных мер пожарной безопасности», подпунктом 2 пункта 1.2 которого определен перечень первичных мер пожарной безопасности, выполняемых Администрацией Петрозаводского городского округа, в том числе по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 3.6 постановления Администрации Петрозаводского городского округа № 2720 управление по делам ГО и ЧС Администрации Петрозаводского округа определяет необходимость и достаточность для целей пожаротушения пожарных пирсов и искусственных пожарных водоёмов, а также организует и осуществляет: учет пожарных пирсов и искусственных пожарных водоёмов и их закрепление за конкретными пользователями; проверку пожарных пирсов и искусственных пожарных водоёмов не реже 2-х раз в год (весной и осенью); контроль за содержанием в надлежащем состоянии, пожарных пирсов и искусственных пожарных водоёмов закреплёнными организациями; ремонт и поддержание пожарных пирсов и искусственных пожарных водоёмов в надлежащем состоянии.

24.03.2022 в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности Петрозаводского городского округа, между муниципальным образованием – Петрозаводский городской округ, от имени которого выступает Администрация Петрозаводского городского округа (Концедент) и АО «Петрозаводские коммунальные системы – Водоканал» (Концессионер) заключено концессионное соглашение, на основании которого АО «ПКС-Водоканал» во временное владение и пользование переданы централизованные сети водоснабжения.

Согласно данного Соглашения, Концессионер обязан поддерживать Объект Соглашения и (или) Иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет их текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание (п. 72 Соглашения), осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта Соглашения и (или) Иного имущества в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ.

Как следует из главы Х11 Соглашения Концедент осуществляет контроль за соблюдением Концессионером условий Соглашения, главой Х111 Соглашения предусмотрена ответственность сторон: за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Соглашением, Стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации и Соглашением (п.134 Соглашения); Концессионер несет ответственность перед Концедентом за допущенное при создании и (или) реконструкции Объекта Соглашения нарушение требований, установленных Соглашением, требований технических регламентов, проектной документации, иных обязательных требований к качеству Объекта Соглашения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации или Республики Карелия, в том числе сроков создания и (или) реконструкции Объекта Соглашения (п.135 Соглашения); в случае выявления нарушений, указанных в пункте 135 Соглашения, Концедент обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента выявления нарушения направить Концессионеру в письменной форме требование безвозмездно устранить обнаруженное нарушение в разумный срок, согласованный Сторонами, с указанием пункта Соглашения, требования которого нарушены (п.136 Соглашения); в случае неисполнения Концессионером указанного требования Концедента, Концедент имеет право на возмещение убытков, вызванных нарушением Концессионером своих обязательств.

Согласно оспариваемых пунктов 4, 5 и 8 Предписания от 20.05.2022 № 1-ОВ/3 источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты и пожарные пирсы) по указанному в Предписании списку находятся в неисправном состоянии.

Судом установлено, что пункт 4 содержит указания на источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), находящиеся в неисправном состоянии: пр. Первомайский 39а (не навернуть колонку); Шуйское шоссе ВСУ 1,3,4-ый (нет доступа); ФИО5 16 (снят ПГ); ФИО6 12, (неисправен (короткий стояк)); ЮПЗ.ПГ №7 (нет воды); проезд Энергетиков, 25 (ПГ- отключены); 8-й Лучевой проезд между д.З-д.4 (не навернуть колонку, низкий стояк); ул. Дивизионный проезд д.4 (прокручивается шток); ул. Луганский проезд д.3 (прокручивается шток); Попова 15 ПГ №3 (не найден); Финский проезд д.6 (не исправен, шток не подходит по размеру); пр-д Морозный д. 3 (не исправен шток); Дивизионный проезд д.6 (не найден); Солнечная 14(не найден); Чистая 3 ПГ №2 (ист доступа); Чистая 7 ПГ №1 (не найден); Балтийская, 22 (полигон Карелгаз 1-й) (заглушен); ФИО7, 39 (нет подъезда, заставлен): Водников, 22 (сдвинут комплект); ФИО8 пл. (вокзал у лестницы) (неисправен, толстый шток); Промышленная 9 к. 1 (нет воды); Пушкинская 11 (двор КФАН) (длинный шток (отключен)); ФИО9 7-а (ПГ неисправен (длинный шток)); Сегежская 10-а (неисправен (короткий стояк)); Птицефабрика, 45 (короткий стояк); 1-й Гвардейский пер. - ФИО10 (нет штока); ЮПЗ поворот на ООО «Пилома (вк23) (не открыть); ФИО11 (у парка) (сорвана резьба на ПГ), которые согласно концессионного соглашения от 24.03.2022 находятся на балансе АО «ПКС-Водоканал».

Доводы представителя Администрации Петрозаводского округа о том, что пожарные гидранты являются принадлежностью главной вещи - водопроводной системы и поддержка гидрантов в рабочем состоянии должна осуществляться АО «ПКС-Водоканал» опровергается положением ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", согласно которому пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Все остальные источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты и пожарные пирсы), указанные в пунктах 4, 5 и 8 не являются муниципальной собственностью, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем Администрация Петрозаводского городского округа не может отвечать за их неисправность.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать вывод о том, что государственным органом, вынесшим оспариваемое предписание в части не доказана его законность и обоснованность.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Администрации Петрозаводского городского округа удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункты 5, 8 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петрозаводску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 20.05.2022 № 1-ОВ/3, пункт 4 - в части указания на источники наружного противопожарного водоснабжения (пожарные гидранты), находящиеся в неисправном состоянии: пр. Первомайский 39а (не навернуть колонку); Шуйское шоссе ВСУ 1,3,4-ый (нет доступа); ФИО5 16 (снят ПГ); ФИО6 12, (неисправен (короткий стояк)); ЮПЗ.ПГ №7 (нет воды); проезд Энергетиков, 25 (ПГ- отключены); 8-й Лучевой проезд между д.З-д.4 (не навернуть колонку, низкий стояк); ул. Дивизионный проезд д.4 (прокручивается шток); ул. Луганский проезд д.3 (прокручивается шток); Попова 15 ПГ №3 (не найден); Финский проезд д.6 (не исправен, шток не подходит по размеру); пр-д Морозный д. 3 (не исправен шток); Дивизионный проезд д.6 (не найден); Солнечная 14(не найден); Чистая 3 ПГ №2 (ист доступа); Чистая 7 ПГ №1 (не найден); Балтийская, 22 (полигон Карелгаз 1-й) (заглушен); ФИО7, 39 (нет подъезда, заставлен): Водников, 22 (сдвинут комплект); ФИО8 пл. (вокзал у лестницы) (неисправен, толстый шток); Промышленная 9 к. 1 (нет воды); Пушкинская 11 (двор КФАН) (длинный шток (отключен)); ФИО9 7-а (ПГ неисправен (длинный шток)); Сегежская 10-а (неисправен (короткий стояк)); Птицефабрика, 45 (короткий стояк); 1-й Гвардейский пер. - ФИО10 (нет штока); ЮПЗ поворот на ООО «Пилома (вк23) (не открыть); ФИО11 (у парка) (сорвана резьба на ПГ).

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 04.10.2022