К делу №2-401/2023

УИД23RS0022-01-2023-000181-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 22 февраля 2023 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Новиковой Н.И.,

при секретаре Маркиной С.В.,

с участием прокурора Харина Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кавказского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению спортивная школа «Олимп» муниципального образования Кавказский район, администрации муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кавказского района обратился в суд с иском, в котором просит суд возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа «Олимп» муниципального образования Кавказский район в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта спорта, расположенного по адресу: <...> а именно, в соответствии с подп. «б» п. 15 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта»: установить охранную телевизионную систему, позволяющую при необходимости идентифицировать лица посетителей, возложить обязанность на администрацию муниципального образования Кавказский район по выделению необходимого финансирования муниципальному бюджетному учреждению спортивная школа «Олимп» муниципального образования Кавказский район для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объекта спорта, расположенного по адресу: <...> в соответствии с подп. «б» п. 15 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Истец мотивирует свои исковые требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов физической культуры и спорта, расположенных на территории Кавказского района. Проверкой установлено, что МБУ СШ «Олимп» является объектом II категории опасности. Вместе с тем, в ходе осуществления проверки установлено, что указанные нормы в полной мере не исполняются, так как объект не оснащен системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей. По факту выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Кавказского района директору МБУ СШ «Олимп» 10.11.2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Представитель истца-помощник прокурора Кавказского района Харин Н.А. исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика-Администрации муниципального образования Кавказский район ФИО1 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала.

Представитель ответчика-МБУ СШ «Олимп» МО Кавказский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялся судом надлежащим образом, (уведомления в деле имеются), о причинах неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с п. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, антитеррористической безопасности в деятельности объектов физической культуры и спорта, расположенных на территории Кавказского района.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее - Концепция) целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

В подп. «д» п. 11 Концепции указаны основные задачи противодействия терроризму, одной из которых является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Кроме того, в п. 13 Концепции указано, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, усиления контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона) основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов спорта, утверждены постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее - Требования).

Проверкой установлено, что МБУ СШ «Олимп» является объектом II категории опасности.

В силу подп. «б» п. 15 Требований объекты спорта, отнесенные ко II категории опасности, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

Вместе с тем, в ходе осуществления проверки установлено, что указанные нормы в полной мере не исполняются, так как объект не оснащен системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

По факту выявленных нарушений требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой Кавказского района директору МБУ СШ «Олимп» 10 ноября 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Согласно ответу, на представления от 02 декабря 2022 года, МБУ СШ «Олимп» заключен контракт на приобретение системы оповещения о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций для оборудования контрольно-пропускного пункта. Вместе с тем, оборудовать учреждение спорта в настоящее время охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей у МБУ СШ «Олимп» не представляется возможным ввиду отсутствия финансирования.

МБУ СШ «Олимп» МО Кавказский район является самостоятельным юридическим лицом, находящимся в ведении отдела по физической культуре и спорту администрации МО Кавказский район. Функции учредителя осуществляет администрация МО Кавказский район (п. 1.4 Устава МБУ СШ «Олимп» МО Кавказский район, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кавказский район от 15.12.2016 № 1654).

В силу ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Следовательно, МБУ СШ «Олимп» МО Кавказский район, как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества.

Таким образом, устранить вышеуказанные нарушения МБУ СШ «Олимпа» самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Кавказский район, которое до настоящего времени не приняло мер по выделению денежных средств для оснащения МБУ СШ «Олимп» охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В результате неисполнения учреждением спорта обязанности по соблюдению требований о противодействии терроризму на вышеуказанном объекте нарушаются интересы неопределенного круга лиц на безопасное пребывание, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении посетителей, в том числе детей и работников учреждения и повлечь иные тяжкие последствия - причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кавказского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению спортивная школа «Олимп» муниципального образования Кавказский район, администрации муниципального образования Кавказский район о понуждении к устранению нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение спортивная школа «Олимп» муниципального образования Кавказский район в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности объекта спорта, расположенного по адресу: <...> а именно, в соответствии с подп. «б» п. 15 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта»: установить охранную телевизионную систему, позволяющую при необходимости идентифицировать лица посетителей.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Кавказский район по выделению необходимого финансирования муниципальному бюджетному учреждению спортивная школа «Олимп» муниципального образования Кавказский район для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности объекта спорта, расположенного по адресу: <...> в соответствии с подп. «б» п. 15 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 27 февраля 2023 года.

Председательствующий