Решение по делу № 2-6917/2022 от 19.06.2023 - о признании решения УМВД России по Сахалинской области об отказе в отмене снижения ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации <ФИО> незаконным, возложении обязанности возобновить <ФИО> выплату ежемесячной денежной компенсации в размере, определенным по нормам законодательства, действующего на момент назначения с 1 июля 2018 года.

Дело № 2-762/2023 УИД 65RS0001-01-2022-008300-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ Федерации

19 июня 2023 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Матвеевой Т.П.,

при помощнике судьи Козик Д.А.,

С участием истца ФИО, представителя истца ФИО, представителя ответчика Управлению Министерства внутренних дел России по Сахалинской области ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Южно-Сахалинску о признании решения УМВД России по Сахалинской области об отказе в отмене снижения ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации ФИО незаконным, возложении обязанности возобновить ФИО выплату ежемесячной денежной компенсации в размере, определенным по нормам законодательства, действующего на момент назначения с 1 июля 2018 года,

установил:

Представитель ФИО-ФИО обратился в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (Далее УМВД России по Сахалинской области) о признании решения УМВД России по Сахалинской области об отказе в отмене снижения ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации ФИО незаконным, возложении обязанности возобновить ФИО выплаты ежемесячной денежной компенсации в размере, определенным по нормам законодательства, действующего на момент назначения с 1 июля 2018 года. В обоснование исковых требований указав, что с 15 ноября 2000 года он является <данные изъяты> бессрочно по военной травме, полученной вследствие исполнения им служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел. Является ведомственным пенсионером и получает пенсионное содержание по линии МВД. С 1 июля 2018 года ему начали выплачивать ежемесячно денежную компенсацию исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), с применением коэффициента в отношении <данные изъяты> – 0,5, что привело к снижению ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации. Прекращение выплат ответчиком мотивировано п. 6 ст. 43 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции». Истец обратился к ответчику с просьбой отменить незаконное решение о снижении ранее установленного размера ежемесячной компенсации, а также выплатить задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью за период с 1 июля 2018 года по настоящее время. Письмом № УМВД России по Сахалинской области отказало в возобновлении ему выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с 1 июля 2018 года по настоящее время. Полагает указанный отказ незаконным, поскольку ответчик неправомерно не применил положения ст. 2 Федерального закона № 15-ФЗ от 12 февраля 2015 года. В связи с изложенным просил, признать решение УМВД России по Сахалинской области об отказе в отмене снижения ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации ФИО незаконным, возложении обязанности возобновить ФИО выплаты ежемесячной денежной компенсации в размере, определенным по нормам законодательства, действующего на момент назначения с 1 июля 2018 года.

13 декабря 2023 года судом исходя из характера спорного правоот-ношения в качестве ответчика привлечено Управлению Министерства внутренних дел России по городу Южно-Сахалинску (УМВД России по городу Южно-Сахалинску).

В судебном заседании истец ФИО и его представитель ФИО на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика УМВД России по Сахалинской области ФИО с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель ответчика УМВД России по городу Южно-Сахалинску, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела, не ходатайствовал.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных, но не явившихся участков процесса.

Выслушав истца ФИО и его представителя ФИО, представителя ответчика УМВД России по Сахалинской области ФИО, допрошенную в качестве специалиста ФИО, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства как по отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела ФИО уволен из органов внутренних дел с должности милиционера патрульно-постовой службы милиции УВД по г.Южно-Сахалинску 1 августа 1996 года по причине инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выпол-нением служебной обязанности и исключавшей возможность дальнейшего прохождения службы, что подтверждается заключением о назначении пенсии по инвалидности.

На основании заявления от 01 августа 1996г. истцу назначена пенсия по <данные изъяты>.

Согласно выписке из акта освидетельствования во ВТЭК к справке Сер№ ФИО, 31 июля 1996 года при первичном освидетельствовании установлена <данные изъяты>, по причине заболевания, полученного в период прохождения службы в ОВД, связана с исполнением служебных обязанностей. Дата очередного освидетельствования 30 июня 1997 года. Заключение об условиях и характере труда « не-трудоспособен».

В последующем ФИО проходил освидетельствование в 1998,1999 годах, о чем представлены выписки из актов освидетельствования во №

Как следует из справки Министерства социального обеспечения серии № ФИО повторно 15 ноября 2000 года установлена <данные изъяты>, причина инвалидности ЗЧМТ 1993 года полученная в результате прохождения службы в ОВД в связи с исполнением служебных обязанностей, бессрочно. Заключение об условиях и характере труда « не-трудоспособен».

Согласно заключению № о назначении пенсии по инвалидности в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей от 12 февраля 1993 года от 2 августа 1996 года бывшему милиционеру роты ППС ОБ ПСМ при УВД Сахалинской области ФИО приказом УВД Сахалинской области № от 1 августа 1996 года назначена выплата пенсии с 1 августа 1996 года.

Заключением о назначении пенсии по инвалидности от 18 октября 1996 года истцу назначено денежное содержание.

Выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного сотрудникам органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей назначена ФИО 18 ноября 1998 года в ГИБДД УВД по Сахалинской области и выплачивалась данным подразделением, имеющим статус самостоятельного юридического лица до 2011 года.

С мая 2011 года в связи с реорганизационными мероприятиями данная выплата осуществлялась в УМВД России по Сахалинской области.

С 1 января 2012 года истцу производились выплаты истцу ежемесячной денежной компенсации производились на основании п. 17 инструкции, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590 «Об утверждении инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам», при этом степень утраты профессиональной трудоспособности принималась за 100%.

До августа 2018г. истец получал денежную компенсацию в размере 30 701 рубль 46 копеек.

Таким образом, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у ФИО на основании норм Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» (далее Закон Российской Федерации «О милиции»), действовавшего на момент увольнения его со службы и утратившего силу с 1 марта 2011 года в связи с введением в действие Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Частью 4 статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в этой статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

С 1 марта 2011 года введен в действие Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее Федеральный закон «О полиции»).

Частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» (в редакции, действовавшей до 24 февраля 2015) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Частью 2 статьи 56 ФЗ «О полиции» предусмотрено, что положения указанной нормы распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590 (далее Инструкция № 590).

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции № 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22 апреля 2015 года № 459, исключившего названные пункты из Инструкции № 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компен-сации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определялся с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Федеральным законом от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции» (далее Федеральный закон от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ) внесены изменения в часть 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции», вступившие в силу с 24 февраля 2015 года.

Частью 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Таким образом, в новой редакции части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» изменен механизм расчета ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Приведенные нормативные положения статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ предусматривают возможность изменения размера выплачиваемой гражданину ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью только в сторону увеличения, исходя из принципа сохранения им прав на получение такой компенсации в размере, установленном законодательством, действовавшим на момент ее назначения, и не допускают снижения ранее определенного размера ежемесячной денежной компенсации.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ранее истцу до августа 2018г. была установлена и выплачивалась денежная компенсация в размере 30 701 рубль 46 копеек, исходя из коэффициента 1,55 (размер оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы умноженного на коэффициент 1, 55).

Как следует из возражений на исковое заявление УМВД России по Сахалинской области, и не оспаривалось сторонами, что с августа 2018г. истцу приостановили указанные выплаты, о чем ему было направлено уведомление и разъяснение о необходимости обращения в кадровое подразделение УМВД России по Сахалинской области для возобновления указанной выплаты.

Как следует из материалов дела 21 августа 2018 года истец обратился в УМВД России по Сахалинской области с заявлением о рассмотрении вопроса о выплате ему ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия в связи с установлением ему II группа инвалидности «Военная травма».

Согласно протоколу № заседания комиссии УМВД России по Сахалинской области по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам от 30 августа 2018 года ФИО установлена выплата ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 6 статьи 43 Федерального закона № 3-ФЗ от 7 февраля 2011 года «О полиции» в связи с установлением инвалид-ности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы.

Приказом УМВД России по Сахалинской области № от 7 сентября 2018 года в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» размер ежемесячной денежной компенсации с 1 августа 2018 года установлен из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента в отношении инвалидов II группы – 0, 5.

6 мая 2022 года ФИО обратился в УМВД России по Сахалинской области об отмене снижения ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации, а также выплате задолженности по ежемесячной денежной компенсации за период с 1 июля 2018 года.

Указанное обращение УВМД России по Сахалинской области рассмотрено, уведомлением № от 31 мая 2022 года обращение ФИО оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием оснований для выплаты компенсации в прежнем размере.

Суд пришел к выводу о том, что действия УМВД России по г. Южно-Сахалинску по приостановлению ежемесячной выплаты денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей истцу в сумме 30 701 рублей 46 копеек с августа 2018г. является незаконной и назначение ему новой выплаты с учетом изменений Федерального закона от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ «О внесении изменения в статью 43 Федерального закона «О полиции», поскольку истец в силу вышеприведенных норм законодательства имел право на ранее установленный размер указанных выплат, в связи с чем, отказ УМВД России по Сахалинской области в отмене снижения размера ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации, суд признает незаконным.

Разрешая требования о возложении обязанности на УМВД России по Сахалинской области и на УМВД России по г. Южно-Сахалинску обязанность возобновить выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение здоровью, причиненного в связи выполнением служебных обязанностей, суд приходит к следующему.

В удовлетворении требований к УМВД России по г.Южно-Сахалинску суд отказывает, поскольку данный орган не решает вопросы, связанные с назначением истцу выплаты и не производит ее выплату, вопросы, связанные с назначением указанной выплаты истцу, решаются ответчиком УМВД России по Сахалинской области, и им же производится и указанная выплата.

Учитывая изложенное, и признание судом незаконным отказ УМВД России по Сахалинской области в отмене снижения ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации, возобновление выплаты возможно только со стороны УМВД России по Сахалинской области.

При этом, выплата подлежит расчету по формуле, установленной частью 6 статьи 43 ФЗ «О полиции» и п. 17-17.1 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590 в редакции от 19 марта 2014 года.

Учитывая, что в судебном заседании достоверно установлено, что выплата ежемесячной денежной компенсации в прежнем размере была приостановлена с августа 2018 года, и с 1 августа 2018 года ему назначена компенсация исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с приме-нением коэффициента в отношении инвалидов II группы–0,5, возобновлению выплата ежемесячной денежной компенсации в возмещение здоровью, причиненного в связи выполнением служебных обязанностей, подлежит с момента приостановления выплаты в прежнем размере, т.е. с 1 августа 2018 года.

Суд обязывает УМВД РФ по Сахалинской области возобновить выплату ФИО ежемесячной денежной компенсации в возмещение здоровью, причиненного в связи выполнением служебных обязанностей рассчиты-ваемую по формуле, установленной частью 6 статьи 43 ФЗ «О полиции» и п. 17-17.1 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590 в редакции от 19 марта 2014 года - в установленном размере 30 701 рубль 46 копеек, поскольку из пояснений истца, а также из искового заявления следует, что он просит выплачивать ему указанную денежную компенсацию в ранее установленном размере.

Последующий перерасчет указанной денежной компенсации в будущем с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке установленном законодательством Российской Федерации возможен в случае превышения денежной компенсации, рассчитанной в соответствии с ФЗ Федерального закона от 12 февраля 2015 года № 15-ФЗ ранее установленного размера компенсации истцу.

От уплаты государственной пошлины ответчики освобождены в силу Закона, поскольку являются органами государственной власти.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Управлению Министерства внутренних дел России по городу Южно-Сахалинску о признании решения УМВД России по Сахалинской области об отказе в отмене снижения ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации ФИО незаконным, возложении обязанности возобновить ФИО выплаты ежемесячной денежной компенсации в размере, определенным по нормам законодательства, действующего на момент назначения с 1 июля 2018 года, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области в отмене снижения размера ранее установленного размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение здоровью, причиненного в связи выполнением служебных обязанностей.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области обязанность возобновить выплату ФИО (паспорт <данные изъяты>) ежемесячной денежной компенсации в возмещение здоровью, причиненного в связи выполнением служебных обязанностей рассчитанной по формуле, установленной частью 6 статьи 43 ФЗ «О полиции» и п. 17-17.1 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590 в редакции от 19 марта 2014 года, в ранее установленном размере 30 701 рубль 46 копеек, с 1 августа 2018 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд, в течение 1 месяца с момента вынесения мотивированной части решения.

Председательствующий Матвеева Т.П.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Матвеева Т.П.