Решение по делу № 2-1586/2022 от 12.01.2023 - о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, назначении пенсии.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года г.Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бандуриной О.А.,

при помощнике судьи Бровкиной Е.А.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-71/2023 по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, назначении пенсии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако получил отказ в связи с отсутствием права на снижение возраста выхода на пенсию на 5 лет.

С отказом пенсионного органа не согласен, поскольку продолжительность его страхового стажа составляет более 5 лет, кроме того в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован и проживал по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в связи с чем имеет право на снижение пенсионного возраста на 4 года за проживание в зоне с правом на отселение, а также 3 года за проживание (работу) в зоне с льготно социально-экономическим статусом, а всего право на снижение пенсионного возраста на 5 лет. Также ссылался на те обстоятельства, что в период с ДД.ММ.ГГГГ п ДД.ММ.ГГГГ он постоянно работал в <адрес>, его страховой стаж составляет более 5 лет.

С учетом поданного уточнения, истец просил суд: признать за ним, ФИО3, право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения с даты достижения возраста выхода на пенсию – с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика назначить ему, ФИО3, пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет, со дня возникновения права на назначение такой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

На основании ст. 44 ГПК РФ протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом произведена замена стороны ответчика Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области в связи с реорганизацией учреждения.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4 заявленные требования не признала в связи с отсутствием правовых оснований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии раньше общеустановленного возраста.

В соответствии с абз.2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Частью первой ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительности постоянного проживания (работы) на ней).

Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст. 34 указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Однако полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как установлено судом и следует из сведений из индивидуального лицевого счета, сведений трудовой книжки на имя ФИО3 имеются периоды работы на территории с льготным социально-экономическим статусом: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 3 месяца 25 дней) — <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 9 месяцев 27 дней) — <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 лет 10 месяцев 15 дней) — <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 4 месяца 3 дня) — <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 11 месяцев 3 дня) — <адрес>.

Также на имя ФИО3 имеются периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) — <адрес>, <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) — <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) №-<адрес>, ФИО1; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты>) № <адрес>, <адрес>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) № <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) № <адрес>, ФИО2; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) №-<адрес>, <адрес>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 0 <данные изъяты>) № <адрес> <адрес>», которые находятся на территории, не относящейся к зонам радиоактивного загрязнения.

Согласно представленным документам ФИО3 постоянно был зарегистрирован по месту жительства и проживал в <адрес>, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Факт проживания подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией муниципального образования <адрес>; справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией муниципального образования <адрес>; сведениями о регистрации в паспорте гражданина РФ серии №, выданном Отделением УФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно материалам дела, ФИО3 имеет удостоверение, выданное ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО Управление социальной защиты населения Тульской области, как лицу, подвергнувшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с проживанием в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р территория <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне проживания (работы) с правом на отселение, а с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Постановлением Правительства РФ Постановлением Правительства РФ N 1074 от 8 октября 2015 года - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом <адрес> отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> отнесен к зоне с льготным социально-экономическим статусом до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1074 от 8 октября 2015 года территория <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ДД.ММ.ГГГГ в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по Тульской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст.28.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 (далее Закон от 15.05.1991 №1244-1) обратился ФИО3, зарегистрированный по адресу: <адрес>.

Решением Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда по Тульской области от 17.11.2022 ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в установлении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием правовых оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста за проживание в разных зонах радиоактивного загрязнения: в зоне с правом на отселение и зоне с льготным социально - экономическим статусом, для снижения пенсионного возраста на требуемую величину 5 лет.

Не согласившись с отказом ответчика, истец ФИО3 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о наличии у истца права на льготу по суммарному снижению пенсионного возраста в соответствии с нормами Закона от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Период проживания ФИО3 в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ составили более 12 лет, что в силу ст. 33 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1224-1 дает ему право на снижение пенсионного возраста на 4 года.

Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, составил более 24 лет, что в силу ст. 34 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1224-1 дает ему право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Таким образом, согласно положениям ст. ст. 33, 34 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 имеет право на снижение пенсионного возраста в общей сложности на 5 лет.

Довод ответчика о том, что периоды работы в <адрес> и <адрес> не подтверждают проживание истца на загрязненной территории подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, следует, что граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока зарегистрироваться по месту пребывания.

Таким образом, выезд в связи с работой и проживание в период осуществления трудовой деятельности вне жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным проживанием.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что сведений о том, что в спорный период истец выезжал на другое место жительства ответчиком представлено не было, суд приходит к выводу о том, что в спорные периоды работы в <адрес> истец проживал по месту своей регистрации, то есть на загрязненной радиацией территории, в связи с чем, приобрел право на снижение пенсионного возраста.

Ссылку пенсионного органа в решении об отказе в установлении пенсии ФИО3 на то, что организации, в которых работал истец в спорный период зарегистрированы и территориально расположены за пределами зоны с льготным социально-экономическим статусом, суд считает несостоятельной.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Учитывая, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста за проживание (работу) в различных зонах радиоактивного загрязнения, а также то, что право выхода на пенсию ФИО5 приобрел по достижении возраста 55 лет, пенсия по старости должна быть ему назначена с 15.11.2022.

Доводы ответчика относительно того, что Законом N 1244-1 от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предусмотрено суммирование льгот по уменьшению возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 30 - 37 указанного Закона, то есть одновременное снижение возраста за проживание на территории зоны проживания с правом на отселение и за проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не обоснованы, поскольку вред, причиненный в связи с проживанием в различных зонах радиоактивного загрязнения, возмещается в адекватном размере.

Кроме того, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации N 403-О от 11.07.2006, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО3 основаны на законе, представленных доказательствах и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, назначении пенсии удовлетворить.

Признать за ФИО3 право на назначение пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет с даты достижения возраста выхода на пенсию – с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО3 пенсию по старости, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на пять лет, со дня возникновения права на назначение такой пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18 января 2023 г.

Председательствующий