Решение по делу № 2-111/2023 от 10.01.2023 - о взыскании задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2008 года по 31 октября 2022 года, обязании Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области, начиная с 01 ноября 2022 года ежемесячно включать в установленном порядке в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в сумме 4964 рубля 73 копейки, с последующей ежегодной индексацией, устанавливаемой Постановлением Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год до изменения законодательства.

Дело №2-111/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года суд Центрального района г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Шевелевой Е.В.,

при секретаре: Горюхаловой А.Е.,

с участием: истца, представителя истца, представителя Казённому учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа»,

в отсутствие представителей Департамента социальной защиты населения Воронежской области, Казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа», ОСФР по Воронежской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Воронежской области в лице Казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа», Казённому учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа», ОСФР по Воронежской области о взыскании задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2008 года по 31 октября 2022 года, обязании Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области, начиная с 01 ноября 2022 года ежемесячно включать в установленном порядке в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в сумме 4964 рубля 73 копейки, с последующей ежегодной индексацией, устанавливаемой Постановлением Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год до изменения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Воронежской области в лице Казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа», Казённому учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Центрального района г.Воронежа», ОСФР по Воронежской области, в котором просит взыскать солидарно с ответчиков задолженность ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2008 года по 31 октября 2022 года в сумме 278 167 рублей 40 копеек.

Обязать Отделение Пенсионного фонда РФ по Воронежской области, начиная с 01 ноября 2022 года ежемесячно включать истцу в установленном порядке в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в сумме 4964 рубля 73 копейки, с последующей ежегодной индексацией, устанавливаемой Постановлением Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год до изменения законодательства.

В обоснование иска указывает, что является участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в результате воздействия радиации стал инвалидом <данные изъяты>.

В Соответствии с п. 13 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» мне гарантируется ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

04 апреля 2007 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа принял решение о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации в пользу ФИО1 задолженность ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 года по март 2007 года. Обязании Областное государственное учреждение «Управление трудовых отношении и социальной защиты населения Воронежской области» назначить с 1 апреля 2007 года выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 1915,98 рублей».

Сведений об индексации в решении указано не было.

Полагает, что применительно к правоотношениям по возмещению вреда здоровью, причинённого катастрофой на Чернобыльской АЭС, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 01 декабря 1997 года № 1841 сформулировал правовую позицию, согласно которой вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. Это вытекает из смысла статей 42 и 53 Конституции Российской Федерации, а также прямо подтверждено в статье 15 Федерального закона от-21 ноября 1995 года "Об использовании атомной энергии", которая в соответствии с конституционными принципами предусматривает возмещение в полном объеме вреда, причиненного радиационным воздействием.

Таким образом, положения статьи 208 ГК РФ, с учётом приведённых правовых позиций Конституционного Суда РФ - не могут рассматриваться как препятствующие взысканию за прошлое время без ограничения каким- либо сроком не выплаченных своевременно пострадавшим лицам сумм возмещения вреда, причинённого их жизни или здоровью при исполнении ими обязанностей вследствие чернобыльской катастрофы, по вине органов, обязанных осуществлять указанные выплаты на основании Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Иное приводило бы к ущемлению законных интересов указанных лиц, нарушению закреплённого в статье 19 Конституции РФ принципа равенства всех перед законом и судом, противоречило бы статье 42, а также вступило бы в противоречие с целями, перечисленными в статье 55 Конституции РФ исключающей не соответствующие этим целям ограничения прав граждан.

Полагает, что в его пользу подлежат взысканию суммы недополученной ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за спорный период, согласно представленного расчета.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по ордеру адвокат Давыденко Н.А. поддержали исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель Казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Центрального района г.Воронежа» по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился считал его не подлежащим удовлетворению, пояснив, что решение суда в настоящее время является исполненным.

Представители Департамента социальной защиты населения Воронежской области, Казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа», ОСФР по Воронежской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в результате воздействия радиации стал инвалидом <данные изъяты>.

04 апреля 2007 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа принял решение о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации в пользу ФИО1 задолженность ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2000 года по март 2007 года. Обязании Областного государственного учреждения «Управление трудовых отношении и социальной защиты населения Воронежской области» назначить с 1 апреля 2007 года выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в сумме 1915,98 рублей. Обязании Областного государственного учреждения «Управление трудовых отношении и социальной защиты населения Воронежской области» назначить с 2007 года ФИО1 ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью в сумме 2554,54 руб.

Решение вступило в законную силу.

На основании данного судебного постановления истцу 04.06.2007г. выдан исполнительный лист, в том числе на ежемесячную сумму в размере 1915, 98 руб.

Выплаты ежемесячных денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью предусмотрены п. 22 ст. 14 и ч. 1 ст. 39 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с последующими изменениями.

В соответствии с п. 13 ст. 114 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 01.01.2022г. производится государственными органами, Пенсионным фондом Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06 декабря 2021г. № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений ст. 4 Федерального закона « О прожиточном минимуме в Российской Федерации» компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

До 01.01.2022г. полномочия по назначению и выплате выеуказанной денежной компенсации относились к полномочиям Департамента социальной защиты Воронежской области.

С 01 января 2022 года органы социальной защиты передали в ведение Пенсионного фонда России ряд мер социальной поддержке, в том числе ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров ликвидаторам и инвалидам ЧАЭС. Выплатные дела получателей мер социальной поддержки также были переданы в ПФР.

Гражданину, у которого право на компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, впервые возникло после 1 января 2022 года, предоставление компенсаций и других выплат осуществляется на основании заявления, поданного этим гражданином в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг".

Средства на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных частью первой настоящей статьи, предоставляются из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Общий объем средств, указанных в федеральном бюджете в виде межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных частью первой настоящей статьи, определяется исходя из численности лиц, имеющих на них право, размеров компенсаций и других выплат, исчисленных в соответствии с настоящим Законом, а также величины расходов на оплату услуг по их доставке.

Согласно письма ПФР от 24.01.2022г. о выплате ежемесячных мер социальной поддержки за периоды до 1 января 2022г. указано, что отдельных положений, регламентирующих вопросы осуществления выплат гражданам за прошлое время Федеральный закон от 06 декабря 2021г. № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений ст. 4 Федерального закона « О прожиточном минимуме в Российской Федерации», не содержит.

При этом указано, что в рамках передачи полномочий Пенсионному фонду Российской Федерации территориальным органом ПФР не определяется право на ежемесячные меры социальной поддержки за периоды до принятия полномочий по их осуществлению или размер данных мер. Выплату в этом случае следует осуществлять на основании списков органов социальной защиты населения на основании полученных списков посредством программно-технического комплекса, содержащих информацию о виде установленной выплаты, о сумме доплаты и т.д.

23.11.2021г. Отделением было подписано Соглашение об информационном взаимодействии между органом исполнительной власти субъекта РФ и территориальным органом Пенсионного фонда РФ при передаче Пенсионному фонду РФ сведений о получателях мер социальной поддержки, о суммах соответствующих выплат, а также первичных документов, подтверждающих обоснованность предоставления соответствующих мер социальной поддержки.

Согласно имеющимся в материалах деда документам, ОПФ по Воронежской области истцу произведены выплаты с января по сентябрь 2022г. в размере 1915, 98 руб. ежемесячно, что соответствует решению суда.

Следует отметить, что органами социальной защиты за период с 2007 до 2022 г.г. производилось исполнение судебного решения. Обращение истца в суд с иском мотивировано тем, что истец не согласен с порядком исполнения решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 04.04.2007г., полагает, что за период с 2007г. по дату обращения в суд, ответчиком по делу (Отделением) не производилась индексация присужденных сумм. Однако, ОПФР по Воронежской по вышеуказанному делу ответчиком не являлось.

ФИО1, КУ ВО «УСЗН Коминтерновского района г. Воронежа, КУ ВО «УСЗН Центрального района г. Воронежа» в разные периоды была назначена и выплачена ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров по решению Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 04.04.2007 №, о чем свидетельствуют представленные суду документы, включая справка от 14.11.2022, указанное обстоятельство стороной истца не оспаривалось, также истцу в установленных суммах выплачивалась ежегодная компенсация.

Требование об индексации присужденных судом денежных сумм, включая денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в рамках решения суда от 04 апреля 2007 года не рассматривалось и в резолютивной части решения суда не прописано.

Истцом заявлено требование о взыскании солидарно с ответчиков задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2008 года по 31 октября 2022 года обязании Отделения Пенсионного фонда РФ по Воронежской области, начиная с 01 ноября 2022 года ежемесячно включать истцу в установленном порядке в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в сумме 4964 рубля 73 копейки, с последующей ежегодной индексацией, устанавливаемой Постановлением Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год до изменения законодательства, в рамках решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 04.04.2007.

В связи с установленными судом обстоятельствами правовых оснований для солидарного взыскания с указанных истцом ответчиков задолженность ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2008 года по 31 октября 2022 года и обязании Отделения Пенсионного фонда РФ по Воронежской области, начиная с 01 ноября 2022 года ежемесячно включать истцу в установленном порядке в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в сумме 4964 рубля 73 копейки, с последующей ежегодной индексацией, устанавливаемой Постановлением Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год до изменения законодательства

в рамках решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 04.04.2007 не имеется.

Кроме того, следует отметить, что ОПФР по Воронежской области не является правопреемником Областное государственное учреждение «Управление трудовых отношений и социальной защиты населения Воронежской области».

Как указано выше в письме ПФР от 24.01.2022г. о выплате ежемесячных мер социальной поддержки за периоды до 01 января 2022г. отдельных положений, регламентирующих вопросы осуществления выплат гражданам за прошлое время Федеральный закон от 06 декабря 2021г. № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» не содержит.

Вместе с тем отмечено, что в рамках передачи полномочий Пенсионному фонду Российской Федерации территориальным органом ПФР не определяется право на ежемесячные меры социальной поддержки за периоды до принятия полномочий по их осуществлению или размер данных мер.

Таким образом, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Воронежской области в лице Казённого учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г. Воронежа», Казённому учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Центрального района г. Воронежа», ОСФР по Воронежской области о взыскании задолженности ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01 января 2008 года по 31 октября 2022 года, обязании Отделения Пенсионного фонда РФ по Воронежской области, начиная с 01 ноября 2022 года ежемесячно включать в установленном порядке в список граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, в сумме 4964 рубля 73 копейки, с последующей ежегодной индексацией, устанавливаемой Постановлением Правительства Российской Федерации на очередной финансовый год до изменения законодательства - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья: Шевелева Е.В.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 16.01.2023