Постановление по делу № 5-789/2022 от 20.09.2022 | Кореновский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 7-789/2022

УИД 23RS0020-01-2022-002315-54

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 сентября 2022 года г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края ФИО1,

при секретаре судебного заседания Грызловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района ФИО2, №

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – глава администрации Новоберезанского сельского поселения ФИО2 совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 116-П/2022 от 14.07.2022, во исполнение п. 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год проведено контрольное мероприятие, в ходе которого установлены факты нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий).

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие культуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.10.2015 № 986 (далее - Госпрограмма), реализуется мероприятие по предоставлению субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда» (мероприятие 1.1.7).

Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края в рамках основных мероприятий государственной программы «Развитие культуры» определен приложением № 6 к Госпрограмме (далее - Порядок № 986) в соответствии с п. 3 Правил предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129), принятых во исполнение п. 3 ст. 139 БК РФ.

Одним из условий предоставления субсидий является заключение соглашения, содержащего, в том числе, сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия (п.п. 6(1), 7 Правил № 1129, п.п. 3.1, 3.2 Порядка № 986).

Между Министерством и администрацией Новоберезанского сельского поселения Кореновского района заключено соглашение от 28.01.2021 № 03621413-1-2021-001 о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее - Соглашение от 28.01.2021 № 03621413-1-2021-001) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда».

В соответствии с п. 2.2 Соглашения от 28.01.2021 № 03621413-1-2021-001 администрации ФИО3 (получатель средств межбюджетных трансфертов) перечислена субсидия в сумме 3 072, 2 тыс. рублей (УФК по Краснодарскому краю л/с <***>) (далее - Субсидия).

Согласно п. 4.3.8 Соглашения от 28.01.2021 № 03621413-1-2021-001 администрация Новоберезанского сельского поселения приняла на себя обязательство обеспечить предоставление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - «Электронный бюджет») отчетов: о расходах бюджета ФИО3, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (по форме согласно приложению № 3 к соглашению) в срок, не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором получена субсидия; о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии (по форме согласно приложению № 4 к Соглашению) в срок, не позднее 15 числа, следующего за годом, в котором получена субсидия.

Однако в нарушение п. 4.3.8 Соглашения от 28.01.2021 № 03621413-1-2021-001 администрацией Новоберезанского сельского поселения нарушены условия по предоставлению в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» отчетов: в 3 квартале 2021 года получена субсидия в сумме 3 072, 2 тыс. рублей (платежное поручение от 02.08.2021 № 584874). Срок предоставления отчета о расходах бюджета Новоберезанского сельского поселения, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, согласно соглашению не позднее 15.10.2021. Отчет администрацией Новоберезанского сельского поселения не представлен (отсутствует в системе «Электронный бюджет»); срок предоставления отчета о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, согласно соглашению не позднее 15.01.2022. Отчет в форме электронного документа размещен в системе «Электронный бюджет» 09.02.2022, то есть с нарушением срока на 25 дней.

В соответствии Уставом Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, принятого решением Совета Новоберезанского сельского поселения Кореновского района от 25.05.2022 № 130, глава поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения (пп. 1 п. 1 ст. 32); руководит администрацией на принципах единоначалия (п. 4 ст. 35).

Согласно решению территориальной избирательной комиссии Кореновская от 20.09.2021 № 28/181 «О результатах выборов главы Новоберезанского сельского поселения Кореновского района», решению Совета Новоберезанского сельского поселения Кореновского района «О вступлении в должность главы Новоберезанского сельского поселения Кореновского района ФИО2» от 27.09.2021 № 120, распоряжению администрации ФИО3 от 27.09.2021 № 60-рл «О вступлении в должность главы Новоберезанского сельского поселения Кореновского района ФИО2» глава Новоберезанского сельского поселения Кореновского района ФИО2 приступил к исполнению полномочий 27.09.2021.

Таким образом, 16.10.2021 и 16.01.2022 должностным лицом - главой Новоберезанского сельского поселения Кореновского района ФИО2 в рабочее время с 08.00 до 17.00 по адресу: № нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) в части непредоставления (несвоевременного предоставления) отчетов в системе «Электронный бюджет» (отчет о расходах бюджета Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, за 3 квартал 2021 года не представлен (отсутствует в системе «Электронный бюджет»); отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии размещен с нарушением срока на 25 дней, в нарушение п. 4.3.8 Соглашения от 28.01.2021 № 03621413-1-2021-001, заключенного в соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Порядка № 986, п.п. 6(1), 7 Правил №1129, принятых в соответствии п. 3 ст. 139 БК РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о дате и месте рассмотрения дела, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по данному делу не имеет.

Лицо, составившее протокол – главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом и своевременно извещенной о дате и месте рассмотрения дела, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, доводы, изложенные в протоколе поддерживает, считает вину доказанной, просит суд назначить административное наказание в пределах, предусмотренных санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Судья, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании установлено, что 28.01.2021 между Министерством культуры Краснодарского края и администрацией Новоберезанского сельского поселения Кореновского района заключено соглашение № 03621413-1-2021-001, предметом которого являлось предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации в 2021-2023 годах бюджету сельского поселения Новоберезанского в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда».

Во исполнение п. 2.2 Соглашения от 28.01.2021 № 03621413-1-2021-001 администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района перечислена субсидия в сумме 3 072 200 рублей, что подтверждается платежным поручением от 02.08.2021 № 584874.

Из п. 4.3.8 Соглашения от 28.01.2021 № 03621413-1-2021-001 следует, что муниципалитет (администрация Новоберезанского сельского поселения Кореновского района) обязуется обеспечивать предоставление в Министерство культуры Краснодарского края в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты: о расходах бюджета Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (по форме согласно приложению № 3 к соглашению) в срок, не позднее 15 числа месяца, следующего за кварталом, в котором получена субсидия; о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии (по форме согласно приложению № 4 к Соглашению) в срок, не позднее 15 числа, следующего за годом, в котором получена субсидия.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в нарушение п. 4.3.8 Соглашения от 28.01.2021 № 03621413-1-2021-001 администрацией Новоберезанского сельского поселения Кореновского района нарушены условия по предоставлению в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» отчетов, а именно после получения субсидии (платежное поручение от 02.08.2021 № 584874) в 3 квартале 2021 года не представлен отчет о расходах бюджета Новоберезанского сельского поселения Кореновского района (отсутствует в системе «Электронный бюджет»), а также отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии размещен в системе «Электронный бюджет» с нарушением 25-ти дневного срока (по соглашению 28.01.2021 № 03621413-1-2021-001 не позднее 15.01.2022, по факту размещен - 09.02.2022).

Решением территориальной избирательной комиссии Кореновская от 20.09.2021 № 28/181 «О результатах выборов главы Новоберезанского сельского поселения Кореновского района», решением Совета Новоберезанского сельского поселения Кореновского района «О вступлении в должность главы Новоберезанского сельского поселения Кореновского района ФИО2» от 27.09.2021 № 120, распоряжением администрации ФИО3 от 27.09.2021 № 60-рл «О вступлении в должность главы Новоберезанского сельского поселения Кореновского района ФИО2» глава Новоберезанского сельского поселения Кореновского района ФИО2 вступил в должность 27.09.2021.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей

Таким образом, в период с 16.10.2021 и 16.01.2022 должностным лицом - главой Новоберезанского сельского поселения Кореновского района ФИО2 нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидии) в части непредоставления (несвоевременного предоставления) отчетов в системе «Электронный бюджет» (отчет о расходах бюджета Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, за 3 квартал 2021 года не представлен (отсутствует в системе «Электронный бюджет»); отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии размещен с нарушением срока на 25 дней, в нарушение п. 4.3.8 Соглашения от 28.01.2021 № 03621413-1-2021-001, заключенного в соответствии с п.п. 3.1, 3.2 Порядка № 986, п.п. 6(1), 7 Правил №1129, принятых в соответствии п. 3 ст. 139 БК РФ.

Факт нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 116-П/2022 от 14.07.2022, копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией соглашения между министерством Культуры Краснодарского края и администрацией Новоберезанского сельского поселения Кореновского района от 28.01.2021 № 03621413-1-20211-001; копией акта проверки от 06.06.2022, копией Устава Новоберезанского сельского поселения Кореновского района, копией решения территориальной избирательной комиссии Кореновская от 20.09.2021 № 28/181, решения Совета Новоберезанского сельского поселения Кореновского района от 27.09.2021 № 120, распоряжения администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района от 27.09.2021 № 60-рл, копией паспорта ФИО2; иными материалами по делу.

С учетом изложенного судья приходит к выводу, что вина должностного лица - главы администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, доказана в полном объеме, его действия квалифицированы правильно, оснований для изменения квалификации его действий судьей не установлено.

При назначении наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, судьей не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, допущенное главой администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района ФИО2 административное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере.

В связи с чем, судья не находит оснований для применения положений ст.ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья считает возможным назначить должностному лицу - главы администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 15.15.3, ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации Новоберезанского сельского поселения Кореновского района ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в установленный законом срок, соответствующие материалы в течение десяти суток будут направлены судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и кроме того, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Наименование Банка получателя: Южное ГУ Банка России УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140.

Постановление суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Кореновский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Кореновского районного суда ФИО1