УИД: 61RS0022-01-2022-011169-81
Судья Сысоева Е.Е. дело № 33-11779/2023
№ 2-1233/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Ковалева А.М.,
судей Джагрунова А.А., Филиппова А.Е.,
при секретаре Поповой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 73», Администрации г. Таганрога, третье лицо: Управление образования г. Таганрога, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на безопасность детей, по апелляционным жалобам Администрации г. Таганрога, МБДОУ «Детский сад № 73» на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Ковалева А.М., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад №73», Администрации г. Таганрога, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки в МБДОУ «Детский сад №73» выявлены нарушения требований санитарного законодательства и законодательства о собственности.
Прокурор просил суд обязать Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №73» провести работы по устранению трещин, следов подтеков, восстановить целостность покрытий потолка и стен в 2 коридорах, прачечной, медицинском блоке, помещении старшей группы детского сада.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 марта 2023 г. исковые требования прокурора удовлетворены.
Суд обязал Администрацию г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №73», расположенного по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:
- устранить трещины, следы подтеков, восстановить целостность покрытий потолка и стен в 2 коридорах, прачечной, медицинском блоке, помещении старшей группы.
Не согласившись с принятым решением, Администрация г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад № 73» подали апелляционные жалобы.
Администрация г. Таганрога, в лице представителя по доверенности ФИО1, в жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования оставить без удовлетворения в части возложения обязанности устранить нарушения законодательства, направленного на безопасность детей. Автор жалобы указывает на то, что к полномочиям Управления образования относится, в том числе осуществление обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилагающих к ним территорий, в виду чего Администрация не является надлежащим ответчиком. При этом Управление образования является главным распорядителем средств бюджета города Таганрога в отношении муниципальных образовательных организаций.
МБДОУ «Детский сад № 73», в лице представителя по доверенности ФИО2, в апелляционной жалобе считает решение суда незаконным и необоснованным, и также просит его отменить, ссылаясь на то, что с 07.11.2022 по 18.12.2022 был произведен ремонт кровли МБДОУ «Детский сад № 73» подрядчиком ИП ФИО3 Однако МБДОУ «Детский сад № 73» не выделены денежные средства на устранение указанных в иске нарушений, вследствие недостаточного бюджетного финансирования и в соответствии со ст. 401 ГК РФ вина МБДОУ «Детский сад № 73» в неисполнении законодательства, направленного на безопасность детей, отсутствует.
В суд апелляционной инстанции ответчики и третье лицо не явились, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения представителя истца - прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Беллуян Г.А., судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционных жалоб, исходя из изученных материалов дела, судебной коллегией не установлено.
Согласно п. 2 ч.6 и.7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу п.9 ч.1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в РФ» обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной, один из ее принципов – ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от их организационно-правовой формы должны осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе мер по организации их питания, и выполнятся требования санитарного законодательства.
С 01.01.2021 введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г. Таганрога проверки соблюдения указанных требований санитарного законодательства в деятельности образовательных учреждений г. Таганрога, выявлено, что вопреки п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в РФ», ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания воспитанников МБДОУ «Детский сад №73» в помещении по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, закрепленного на праве оперативного управления за МБДОУ «Детский сад №73» допускаются нарушения требований санитарного законодательства, в том числе: 2 коридора, кабинеты прачечной и медицинского блока, а также кабинет старшей группы воспитанников имеют дефекты, а именно: нарушена целостность покрытий, трещины, следы подтеков на потолке и стенах.
Указанные нарушения свидетельствуют о необходимости проведения комплексных работ прилегающей территории образовательного учреждения.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в администрацию г. Таганрога 10.06.2022 за исх. № 07-27-2022 внесено представление об устранении нарушений. До настоящего времени указанные нарушения не были устранены.
При установленных обстоятельствах, удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался ст. 161 БК РФ, положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и исходил из того, что МБДОУ «Детский сад №73» не исполнены требования санитарного законодательства в деятельности образовательных учреждений города, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, в виду чего пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга.
Судом учтено, что в соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад №73» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму – муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Город Таганрог», функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования г. Таганрога, полномочия собственника осуществляет КУИ г. Таганрога. При этом Администрация г. Таганрога является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений. Таким образом, обязанности по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.
Судом также принято во внимание, что нарушение в МБДОУ «Детский сад №73» требований санитарного законодательства, а также законодательства о собственности негативно влияют на обеспечение безопасности воспитанников и персонала учреждения, создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью как несовершеннолетним, так и сотрудникам учреждения. При этом устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов, договоров на выполнение работ. МБДОУ «Детский сад №73» самостоятельных источников дохода не имеет, и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционных жалоб Администрации г. Таганрога и МБДОУ «Детский сад №73» об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, судебной коллегий отклоняются.
Так, из содержания апелляционных жалоб усматривается, что Администрация г. Таганрога, и МБДОУ «Детский сад № 73» не оспаривают необходимость выполнения мероприятий, определенных судом, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Ссылку Администрации г. Таганрога на то, что она не является надлежащим ответчиком, поскольку обязанности оборудования МБДОУ «Детский сад № 73» относятся к компетенции Управления образования г. Таганрога, нельзя признать состоятельной.
В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Пунктом 5 ст. 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательных учреждениях.
Основной вид деятельности детского сада: создание комфортных и безопасных условий в здании и на участке в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, пожарной и антитеррористической безопасности. Финансирование обеспечения выполнения детским садом муниципального задания осуществляется в виде бюджетных субсидий.
При этом, как следует из ст. 1 Положения «Об управлении образования г. Таганрога», Управление образования г. Таганрога является органом Администрации г. Таганрога, а финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется согласно бюджетной смете за счет средств, выделенных из бюджета города.
Положения ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организаций» указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня. В силу п. 1.8 Устава МБДОУ «Детский сад №73» финансовое обеспечение муниципального здания осуществляется в виде субсидий, выделяемых из бюджета г. Таганрога.
В этой связи суд обоснованно исходил из того, что МБДОУ «Детский сад №73» самостоятельных источников дохода не имеет, и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что согласно приведенным выше правовым нормам Администрация является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений. Таким образом, обязанности по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления, судебная коллегия считает правильными выводы суда о том, что Администрация г. Таганрога по настоящему делу является надлежащим ответчиком.
Доводы апелляционной жалобы МБДОУ «Детский сад № 73» о том, что не выделены денежные средства на устранение указанных в иске нарушений, вследствие недостаточного бюджетного финансирования, основанием для освобождения образовательной организации от обязанности по обеспечению безопасности детей не является, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению безопасности от финансовых возможностей.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.
Таким образом, доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.
С учетом изложенного, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 14 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г. Таганрога, МБДОУ «Детский сад № 73» - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 14.07.2023