Судья Моисеев С.Ю. 2-262/2023 (1 инстанция)

33-12891/2023 (2 инстанция)

УИД 52RS0003-01-2022-008515-60

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 22 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Фролова А.Л.

судей Столбова Е.М., Крайневой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой Д.А.,

с участием представителя ответчика ОСФР по Нижегородской области, по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Столбова Е.М. гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области на решение Володарского районного суда Нижегородской области от 25.05.2023 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд иском о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, указав, что 03.09.2022 г. обратилась в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Решением ОПФР по Нижегородской области от 09.09.2022 ФИО3 отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки - ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет по причине утраты населенными пунктами Володарского муниципального округа Нижегородской области статуса сельских поселений, а также наличие у семьи истца двух земельных участков общей площадью 0,4371 га.

Данное решение ФИО2 считает незаконным и просит суд: признать решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области № 0001.001566/2022-0206931 от 09.09.2022 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки ФИО2 незаконным. Возложить обязанность на Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области назначить ФИО3 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с 01.04.2022 г.

Решением Володарского районного суда Нижегородской области от 25 мая 2023 г. иск ФИО2 удовлетворен и постановлено:

- Признать решение Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области № 0001.001566/2022-0206931 от 09.09.2022 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки ФИО2 незаконным.

- Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Нижегородской области назначить ФИО2, [дата] года рождения, место рождения: [адрес] (паспорт [номер] [номер], выдан отделом УФМС России по Нижегородской [адрес] в городском округе [адрес] [дата]) ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет с 01.04.2022.

В апелляционной жалобе ОСФР по Нижегородской области просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права, указывая на преобразование муниципальных образований Володарского муниципального района Нижегородской области в Володарский муниципальный округ Нижегородской области, вследствие чего земельные участки, расположенные на территории муниципального округа, не относятся к территориям сельских поселений, наличие в собственности у истца и членов ее семьи двух земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 га, является основанием для отказа в назначении ежемесячной выплаты.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика довода жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить как незаконное.

Иные лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, [дата] р., является матерью ФИО8, [дата] г.р., что подтверждается свидетельством о рождении [номер] [номер], выданным [адрес] [адрес] Нижегородской [адрес] [дата] Отцом ребенка указан ФИО9

Согласно свидетельства [номер], выданным Отделом по вопросам миграции (дислокация [адрес]) Отдела МВД России по [адрес] [дата], ФИО2, [дата] р., зарегистрирована по месту пребывания по адресу: Нижегородская [адрес]Б, на срок с 03.09.2022 по 31.08.2042.

03 сентября 2022 г. ФИО2 обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.

Решением Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области № 0001.001566/2022-0206931 от 09.09.2022 г. ФИО2 отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки. Причиной отказа в назначении послужило наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков, суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий – 1 гектар.

21.09.2022 г. ФИО2 обратилась к ответчику за разъяснением причины отказа в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки.

Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области письмом № А-19998-И703/21091-22 от 19.10.2022 разъяснило ФИО2, что по полученным сведениям в собственности семьи ФИО2 находятся два земельных участка, суммарная площадь которых составляет 0,4371 гектара. В заявлении ФИО2 от 03 сентября 2022 г. указан адрес места жительства: [адрес]. Поскольку в соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Нижегородской области от 06 июня 2022 года № 412 в Постановление Правительства Нижегородской области от 18 июня 2020 года № 493 «О перечне муниципальных образований Нижегородской области», сельские поселения в Нижегородской области отсутствуют, то отсутствуют основания для применения нормы, установленной для сельских поселений. Место жительства ФИО2 не относится к территории сельского поселения. Для применения к земельному участку, находящемуся в собственности ФИО2, нормы, установленной для сельских поселений, отсутствуют правовые основания.

Истец, полагая отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет включительно незаконным, обратилась в суд с заявленными исковыми требованиями.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь, Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 № 175 «О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющих детей», постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630 «Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении"», постановлением Правительства РФ от 29.12.2022 N 2522 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 г. N 1933 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", положениями Закона Нижегородской области от 04.05.2022 № 54-З «О преобразовании муниципальных образований Володарского муниципального района Нижегородской области», пришел к выводу, что отказ ответчика в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет включительно является незаконным, в связи с чем удовлетворил требование истца о возложении обязанности на ОСФР по Нижегородской области назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет включительно, начиная с 01 апреля 2022 г.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы ответчика судебная коллегия не усматривает, при этом учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 31.03.2022 N 175 «"О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" (утратил силу с 1 января 2023 года) с 1 апреля 2022 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 630 утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, а также утвержден Примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении.

Данный нормативный правовой акт утратил силу с 01 января 2023 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 29.12.2022 № 2522 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2022 г. N 1933 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Пунктом 8 Постановления № 630 установлено, что ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но не ранее 1 апреля 2022 г., до достижения ребенком возраста 17 лет. По заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным до 1 октября 2022 г., ежемесячная денежная выплата осуществляется за прошедший период начиная с 1 апреля 2022 г., но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8 лет. По заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным начиная с 1 октября 2022 г., ежемесячная денежная выплата осуществляется начиная с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого месяца. В остальных случаях ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца обращения заявителя за ее назначением.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной денежной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения. Ежемесячная денежная выплата выплачивается за полный месяц независимо от даты рождения ребенка, даты исполнения 17 лет в конкретном месяце или даты обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты (пункт 10 Постановления №630).

Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты гражданин вправе подать с 1 мая 2022 года (пункт 11 Постановления № 630).

Пунктом 17 Постановления № 630 установлено, что документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной денежной выплаты, примерный перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее соответственно - документы (сведения), перечень), запрашиваются органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, в рамках межведомственного электронного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся, и (или) представляются заявителем в соответствии с перечнем (в зависимости от сложившейся конкретной жизненной ситуации).

Пунктом 23 Постановления предусмотрены основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты.

Подпунктом «3» пункта 23 Постановления (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении пособия), предусмотрено, что основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является, в том числе, наличие в собственности у заявителя и членов его семьи земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в общей долевой собственности, земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, и земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), суммарная площадь которых определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 04 мая 2022 г. №54-З "О преобразовании муниципальных образований Володарского муниципального района Нижегородской области" преобразованы в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования - городские поселения город Володарск, рабочий поселок Ильиногорск, рабочий поселок Решетиха, рабочий поселок Смолино, рабочий поселок Фролищи, рабочий поселок Центральный, рабочий поселок Юганец, сельские поселения Золинский сельсовет, Ильинский сельсовет, сельсовет ФИО4, Мулинский сельсовет Володарского муниципального района Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Володарского муниципального района Нижегородской области.

Володарский муниципальный район Нижегородской области, а также городские поселения город Володарск, рабочий поселок Ильиногорск, рабочий поселок Решетиха, рабочий поселок Смолино, рабочий поселок Фролищи, рабочий поселок Центральный, рабочий поселок Юганец, сельские поселения Золинский сельсовет, Ильинский сельсовет, сельсовет ФИО4, Мулинский сельсовет Володарского муниципального района Нижегородской области утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Как следует из части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области 04 мая 2022 г. №54-З в состав территории Володарского муниципального округа Нижегородской области входят город Володарск; рабочий поселок Ильиногорск; рабочий поселок Решетиха; рабочий поселок Смолино; рабочий поселок Фролищи; рабочий поселок Центральный, сельский поселок Инженерный, входящие в состав административно-территориального образования рабочий поселок Центральный; рабочий поселок Юганец; деревня Гладково, село Золино, сельский поселок Новосмолинский, деревня Талашманово, сельский поселок Дубки, сельский поселок ФИО4, сельский поселок Охлопково, сельский поселок Старая Сейма, сельский поселок Чернуха, сельский поселок Щелканово, входящие в состав административно-территориального образования сельсовет ФИО4, не являющимися муниципальными образованиями, в том числе сельский поселок Голышево, входящая в состав административно-территориального образования сельсовет ФИО4.

Материалами дела подтверждается, что у ФИО2 в собственности находятся два земельных участка, расположенных по адресу: [адрес] (собственник ФИО2, право собственности зарегистрировано 14.12.2016 г.) и [адрес] (собственник ФИО2, право собственности зарегистрировано 22.05.2017г.).

Согласно свидетельству [номер], выданному Отделом по вопросам миграции (дислокация р.[адрес]) Отдела МВД России по [адрес] [дата], ФИО2, [дата] года рождения, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: [адрес], на срок с 03.09.2022 по 31.08.2042.

Анализируя указанные обстоятельства и оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в соответствии с Указом Президента РФ от 31.03.2022 №175-ФЗ ФИО2 имела право на получение установленной ежемесячной выплаты на ребенка от 8 до 17 лет, при этом включение сельского поселка Голышево в состав территории Володарского муниципального округа Нижегородской области, в которой проживает истец и ее ребенок, не повлияло на условия жизни семьи истца и само по себе не может повлечь изменения статуса семьи, нуждающейся в социальной поддержке.

По делу установлено, что право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет возникло у истца с 1 апреля 2022 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2022 №175-ФЗ, постановлением Правительства Нижегородской области от 29.10.2022 №1930, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 630 изданными до принятия Закона Нижегородской области от 04.05.2022 № 54-З «О преобразовании муниципальных образований Володарского муниципального района Нижегородской области», при этом указанный закон Нижегородской области не предусматривает механизма реализации мер социальной поддержки, право на которые возникло до его принятия, вследствие чего изменение административно-территориального деления территории не является основанием для прекращения соответствующей меры социальной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению по следующим мотивам и основаниям.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 184-З «Об административно-территориальным устройстве Нижегородской области» населенные пункты в зависимости от численности населения, степени благоустройства и развития социальной, производственной, транспортной и иной инфраструктуры, характера занятости большинства населения, исторических особенностей относятся к категории городских или сельских населенных пунктов.

Городскими населенными пунктами являются населенные пункты, которые исходя из численности населения и преимущественного характера занятости населения, а также из состояния инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, особенностей планировки и застройки отнесены в установленном федеральными законами, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами области порядке к городам или рабочим, курортным поселкам.

Сельскими населенными пунктами являются населенные пункты, не отнесенные к категории городских населенных пунктов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

В силу части 2 статьи 11 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 184-З населенные пункты в области подразделяются на виды. Видами городских населенных пунктов являются города областного значения, города окружного значения, города районного значения, рабочие, курортные поселки. Видами сельских населенных пунктов являются села, деревни, сельские поселки, хутора, починки, выселки, кордоны, слободы.

Согласно статье 24 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года № 184-З населенные пункты относятся к категории городских или сельских населенных пунктов в соответствии с условиями, установленными статьей 11 настоящего Закона.

Категория населенного пункта может быть изменена в связи с изменением критериев, установленных статьей 25 настоящего Закона, или по иным основаниям, указанным в законе области, которым изменяется категория населенного пункта. Изменение категории населенного пункта, входящего в состав административно-территориального образования, являющегося городским или сельским поселением, которое приведет к несоответствию статуса поселения требованиям статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к составу территорий поселений, влечет одновременное изменение законом области статуса соответствующего поселения. Статус поселения изменяется также в случае изменения категории населенного пункта, наименование которого является наименованием соответствующего муниципального образования.

В соответствии частью 5 статьи 1 Закона Нижегородской области от 04.05.2022 № 54-З «О преобразовании муниципальных образований Володарского муниципального района Нижегородской области» Володарский муниципальный район Нижегородской области, а также городские поселения город Володарск, рабочий поселок Ильиногорск, рабочий поселок Решетиха, рабочий поселок Смолино, рабочий поселок Фролищи, рабочий поселок Центральный, рабочий поселок Юганец, сельские поселения Золинский сельсовет, Ильинский сельсовет, сельсовет ФИО4, Мулинский сельсовет Володарского муниципального района Нижегородской области утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

В результате преобразования муниципального образования Володарского муниципального района Нижегородской области после объединения городского и сельских поселений и их вхождения в Володарский муниципальный округ Нижегородской области статус сельского поселка Голышево не упразднен (сохранен), а утрата сельсовета ФИО4 статуса муниципального образования, вопреки доводам апелляционной жалобы, не свидетельствует о том, что п. Голышево после принятия Закона Нижегородской области от 04.05.2022 № 54-З перестал относиться к сельскому поселению и, как следствие, земельные участки, расположенные на территории п. Голышево перестали относиться к территории сельских поселений.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обосновано отклонены, с чем судебная коллегия соглашается и не находит оснований для иного применения норм материального права, поскольку ответчик, аргументируя свою позицию со ссылкой на закон Нижегородской области, указывает на административно-территориальное преобразование муниципальных образований Володарского района, что не свидетельствует о том, что земельные участки, территориально расположенные в п. Голышево перестали относиться к территории сельских поселений.

Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Володарского районного суда Нижегородской области от 25 мая 2023 года отставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 августа 2023 г.