УИД:66RS0009-01-2022-001919-71

дело № 2-1654/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 13 сентября 2022 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Гурина С.А.,

при секретаре Дорониной А.И.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г. Нижний Тагил Свердловской области Симоновой Ю.О., представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.04.2022г., представителя третьего лица ПАО «Уралхимпласт» ФИО2, действующей на основании доверенности ото 16.05.2022г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем обустройства обособленного тротуара по нечетной стороне на участке дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

В обоснование заявленных требований, прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства в связи с поступившим обращением ФИО9 об отсутствии отдельного тротуара к спортивной базе <адрес>» по адресу <адрес>. В ходе которой установлено, что согласно акту государственного инспектора дорожного надзора ОДН ГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское» на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует обустроенный тротуар в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 ««Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Владельцем сооружения – дороги по <адрес> является муниципальное образование <адрес>. Отсутствие тротуара влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определением суда от 28.07.2022г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены МБУ «Тагилгражданпроект», МУП «Тагильский трамвай», ПАО «Уралхимпласт»

В судебном заседании помощник прокурора – Симонова Ю.О. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме. Суду пояснил, что до настоящего времени, выявленные нарушение не устранены.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, по доводам изложенным в письменных возражениях. Суду пояснил, что невозможно обустроить тротуар на данном участке при существующей застройке. Требуется перенос существующих опор трамвайной сети, на данном участке крутой обрывистый берег, требуется вырубка деревьев, отсыпка береговой линии, требуется перенос заборов, которые установлены не по границе земельных участков собственников. Это дрога 3 категории, тротуар шириной 3 метра обустроить невозможно, возможно обустройство тротуара шириной 1,5м. при выполнении условий, указанных Тагилгражданпроектом, необходимо разработать экономическое обоснование, после этого разработать проект. На данном участке дороги имеется тротуар с противоположной стороны, от <адрес> до <адрес>, организовать пешеходный переход к базе Спартак невозможно, в виду того, что там поворот и уклон. Подойти к базе по тротуару невозможно, детей подвозят на личном автотранспорте. В те сроки, которые просит прокурор решение суда будет не исполнимым, кроме того, обустройство тротуара на данном участке экономически нецелесообразно.

Представитель третьего лица ПАО «Уралхимпласт» ФИО3 суду пояснила, что на данном участке имеется земельный участок, находящийся в собственности общества, земельный участок огражден забором, общество является собственником здания для хранения плавсредств. Данный земельный участок граничит с земельным участком на котором расположено <адрес>». Между автодорогой и земельным участком общества, огражденным забором обустроен тротуар и площадка для парковки автомашин. За асфальтированной площадкой в сторону <адрес> отсутствует обустроенный тротуар, люди до Спартака передвигаются по тропинке.

Представители иных третьих лиц, третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие третьих лиц и их представителей.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие или подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, задачами закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из сведений ЕГРН, кадастрового и технического паспорта, следует, что сооружение - дорога по <адрес>, протяженностью 1150м. находится в собственности муниципального образования «<адрес>», местоположение от <адрес> до <адрес> (л.д. 10-12).

Спорный участок автодороги расположен в пределах муниципального образования «город Нижний Тагил», при этом он не оборудован тротуаром.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Н.Тагил проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в связи с поступлением обращения ФИО9, который указал, что его несовершеннолетняя дочь ФИО7 занимается парусным спортом в <адрес>», расположенного по адресу <адрес>, объект находится <адрес>, изолирован от пешеходной инфраструктуры. <...>. На обращение в Администрацию с предложением вариантов решения проблемы, был получен ответ о невозможности обеспечить безопасный доступ к спортивному объекту в 2022г., сроки обустройства не определены (л.д. 9).

В ходе проверки государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД «Нижнетагильское» ФИО8 был составлен акт выявленных недостатков от 25.05.2022г.

Согласно акту выявленных недостатков от 25.05.2022г., в нарушение п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует обустроенный тротуар. Результаты обследования зафиксированы в фототаблице (л.д. 13-22).

Согласно пункту 3.50 "ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно Государственному стандарту Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты на дорогах I-III категории по ГОСТ Р52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).

Требования стандарта и регламента являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу вышеприведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Доказательств тому, что Администрация города Нижний Тагил приняла необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика о том, что обустроить тротуар на данном участке автодороги в связи с отсутствием возможности в существующей застройке, представленными суду доказательствами не подтверждены.

Из представленного ответчиком письма МБУ «Тагилграданпроект» от 24.06.2022г. следует, что при рассмотрении возможности размещения тротуара на участке автодороги от <адрес> до <адрес> (водная станция), установлено, что на данном участке возможно размещение тротуара шириной 1,5м при определенных условиях: требуется перенос или обход существующих электрических опор;, требуется вырубка деревьев и кустарников в отдельных местах; на участке существующего парковочного кармана необходимо изменит границу кармана, чтобы обойти существующую опору и отодвинуть тротуар от откоса; ограждение на участке около водной станции ограждение установлен не по юридической границе земельного участка, в данном месте возможно два варианта размещения тротуара (л.д. 30).

Администрацией города в материалы дела не представлено технического заключения, подтверждающего невозможность обустройства тротуара на спорном участке.

Пунктом 78 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что порядок организации дорожного движения должен содержать ряд адресных ведомостей, в том числе ведомость размещения пешеходных дорожек, тротуаров. Ведомость должна включать перечень участков дорог с указанием для каждого из них: месторасположения пешеходных дорожек, тротуаров в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца), расположения по ширине дороги (справа, слева), протяженности (в метрах), пометки о наличии пешеходных дорожек, тротуаров, о требовании по их реконструкции или новому строительству (имеется, требуется реконструкция, требуется строительство).

Такой документ администрацией не представлен. Сведений о том, что обустройство тротуаров противоречит проектной документации о планировке и застройке города, не имеется.

Ссылка ответчика на ресурсозатратность и нецелесообразность исполнения обязанности по обустройству дорог подлежит отклонению. Отсутствие у ответчика достаточных денежных средств от исполнения возложенной на него обязанности, предусмотренной вышеуказанными нормами законодательства, не освобождает.

Невыполнение администрацией города требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.

Поскольку выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения судебного решения, суд считает необходимым определить срок исполнения до 01.06.2024г., полагает данный срок разумным с учетом метеорологических и погодных условий, объема необходимых работ. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Установление ответчику срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено не противоречит положениям статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-198, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» обустроить тротуар по нечетной стороне на участке дороги по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение суда изготовлено 20 сентября 2022г.

Председательствующий

Судья Гурина С.А.