дело ...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

... с/...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания (далее РСО – Алания) в составе: председательствующего судьи ... рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управлению социальной защиты населения (далее - УСЗН) по ... РСО – Алания о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения, возложении обязанности произвести компенсацию выплат за услуги жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ),

установил:

... медицинском работником, проживающим и работающим в сельской местности, обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития РСО-Алания и его территориальному органу - УСЗН по ... РСО-Алания, с привлечением третьего лица Министерства финансов РСО – Алания, о признании права на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения в период с ... по ..., возложении обязанности произвести компенсацию выплат за услуги ЖКХ за период с ... по ...

В обоснование иска указано, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" у истицы, как у работающей с ... в должности детского врача-хирурга в ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания, расположенной в сельской местности, и проживающей в сельской местности по адресу: РСО-Алания, ..., возникло право на компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения, выплата которой должно производиться органами социальной защиты населения по месту жительства в форме денежной выплаты за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности в РСО - Алания был установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства РСО - Алания от ... N 298 (введено в действие с ...). Указанным постановлением Правительства РСО - Алания от ... N 298 также были утверждены соответствующие перечни должностей социальных и педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности РСО - Алания, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Текст постановления Правительства РСО - Алания от ... N 298 официально опубликован не был, в него вносились изменения постановлениями от ... N 118, от ... N 98, от ... N 334, а постановлением Правительства РСО - Алания от ... N 513 оно признано утратившим силу с ... По жалобе медработников Прокуратурой РСО-Алания проведена проверка соответствия региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству, по результатам которой в Правительство РСО-Алания ... внесено представление и ... Правительством РСО-Алания принято постановление N 334 "О внесении изменений в постановление Правительства РСО-Алания от ... N 298 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", перечень должностей был расширен, нарушенные права истца были восстановлены со дня принятия Постановления N 334, с ... Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства ее должность не была включена в данный перечень, в результате чего истица незаконно была лишена возможности реализации данного права в спорный период.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, суду причины неявки не сообщили. В поданном суду заявлении истица .... просила рассмотреть дело в свое отсутствие. При таких обстоятельствах, в силу ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии сторон.

Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям:

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Ранее, в соответствии с частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ... N 5487 в редакции, действовавшей до ..., врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от ... N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения. В частности, часть вторая данной статьи, закреплявшая право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу. Одновременно, в статью введены части четвертая, пятая, шестая, согласно которым, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников должны устанавливаться в зависимости от принадлежности организаций здравоохранения Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

С ... вступил в силу Федеральный закон от ... N 323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", которым признаны утратившими силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от ... N 5487 и статья 35 Федерального закона N 122-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от ... N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанным законом с ... Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от ... N 323-ФЗ).

Такое правовое регулирование согласуется с положениями части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации о возможности предоставления отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

До вступления ... в силу Федерального закона N 122 ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" федеральное законодательство предусматривало предоставление отдельным категориям граждан льгот и выплат в натуральной форме.Федеральный законодатель, изменяя с ... правовое регулирование вопросов предоставления мер социальной поддержки с предоставления льгот в натуральной форме на выплату денежной компенсации, в части 2 статьи 153 названного закона указал, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием данного закона нормативных правовых актов должно быть выполнено условие, согласно которому при изменении после ... порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления - ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель делегировал субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования вопроса социального обеспечения указанной категории медицинских работников, в связи с чем субъекты Российской Федерации вправе сами определять круг лиц и размер льгот.

Согласно правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, неоднократно изложенной в определениях данного суда (от ... N 375-О, от ... N 947-О-П, от ... N 383-О-П) Федеральный закон от ... N 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона, меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от ... N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до ..., а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

Применительно к законодательству РСО - Алания таковым является Закон РСО - Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", вступивший в силу с ....

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия - Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", предусмотрено возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия - Алания медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения. При этом действие указанного закона было приостановлено в период с ... до ...

Согласно статье 4 Закона Республики Северная Осетия - Алания от ... N 32-РЗ, гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг производится органами социальной защиты населения по месту жительства в форме ежемесячной денежной выплаты (ч. 1 ст. 4 Закона); порядок возмещения расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается Правительством РСО - Алания (ч. 4 ст. 4 Закона).

Порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности в РСО - Алания был установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Республики Северная Осетия - Алания от ... N 298 (введено в действие с ...).

Указанным постановлением Правительства РСО - Алания от ... N 298 также были утверждены соответствующие перечни должностей социальных и педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности Республики Северная Осетия - Алания, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно доступным источникам текст постановления Правительства РСО - Алания от ... N 298 официально опубликован не был, в него вносились изменения постановлениями от ... N 118, от ... N 98, от ... N 334, а постановлением Правительства РСО - Алания от ... N 513 оно признано утратившим силу с ...

Как следует из материалов дела, истец является медицинским работником, проживающим и работающим в сельской местности, в частности, проживает и зарегистрирована по адресу: РСО-Алания, ..., с ... работает в должности детского врача-хирурга в ГБУЗ «Пригородная ЦРБ» Министерства здравоохранения РСО-Алания.

Суд признает обоснованным довод истца о том, что в период действия указанного постановления Правительства РСО - Алания от ... N 298, противоречащего требованиям федерального законодательства, она фактически была лишена возможности реализации права на меры социальной поддержки, поскольку заявление о выплате компенсации у нее не принимали ввиду отсутствия занимаемой ею должности в данном перечне.

Делая такой вывод, суд учитывает, что по жалобе медработников Прокуратурой РСО-Алания проведена проверка соответствия региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству, по результатам которой в Правительство РСО-Алания ... внесено представление и ... Правительством РСО-Алания принято постановление N 334 "О внесении изменений в постановление Правительства РСО-Алания от ... N 298 "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности", перечень должностей был расширен, нарушенные права истца были восстановлены со дня принятия Постановления N 334, с ...

При таких обстоятельствах, ... относится к категории медицинских работников, проживающих и работающих по трудовому договору в сельской местности и имеет право с ... на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, непредоставлением которых нарушены ее права.

Отнесение истца к указанной категории работников соответствует пункту 2 части 1 статьи 1 Закона РСО - Алания от ... N 32-РЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", которым в заявленный истцом период было предусмотрено возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) РСО - Алания медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения.

Таким образом, исковые требования подлежат полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования истца ... – удовлетворить.

Признать право ... на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг - расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения за период с ... по ...

Обязать Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по ... произвести ...

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО – Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий ___________________