дело № 2-116/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 июля 2025 года с. Хову-Аксы
Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:
председательствующего судьи Отук-оол У.Э.,
при секретаре судебного заседания Ооржак З.А.-Х.,
с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> Республики Тыва Кыргыс А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договора аренды нежилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва обратился в суд с иском (с учетом уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва (далее Администрация), ФИО1, указывая, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка соблюдения прав граждан на получение доступных и качественных услуг в сфере бытового обслуживания. Нежилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 204,7 кв.м, по адресу: <адрес> включено в реестр муниципальной собственности <адрес> Республики Тыва, утвержденный решением Хурала представителей <адрес> кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 204,7 кв.м, по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального района <адрес> Республики Тыва. В соответствии с постановлением администрации <адрес> кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № указанное имущество включено в перечень муниципального имущества <адрес> Республики Тыва, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) и используемого только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Проверкой установлено, что часть вышеуказанного недвижимого имущества Администрацией в соответствии с договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и актом приема-передачи передана самозанятой ФИО1. В силу п.п. 1.1., 1.2., 6.5. вышеуказанного договора арендодатель Администрация передает, а арендатор самозанятая ФИО1 принимает во временное пользование и владение нежилым помещением общей площадью 88,6 кв.м., согласно ведомости недвижимого имущества (приложение №), для использования под служебный кабинет с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>. Арендодатель передает во временное пользование недвижимое имущество Арендатору на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и вступает в силу со дня подписания Договора и действует по ДД.ММ.ГГГГ, а если ни одна из Сторон за 30 календарных дней до окончания срока действия договора не заявит о его прекращении, то договор считается пролонгированным на следующий год. При этом Администрацией торги в форме конкурса на заключение договора аренды муниципального нежилого помещения с кадастровым номером № площадью 88,6 кв.м, по адресу: <адрес> не проводились. Таким образом, собственником муниципального имущества в лице Администрации указанное муниципальное имущество для использования под служебный кабинет передано самозанятой ФИО1 незаконно, в обход обязательных процедур, предусмотренных федеральным законодательством. Просит признать недействительным заключенный между Администрацией и самозанятой ФИО1 договор аренды нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 88,6 кв.м, по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части применения последствий недействительности ничтожной сделки и возвращении администрации <адрес> Республики Тыва нежилого помещения прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.
Представитель истца - помощник прокурора <адрес> Республики Тыва Кыргыс А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Ответчик ФИО1, представитель ответчика Администрации в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, заявления и ходатайства не подавали.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Частями 1-4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В качестве организатора торгов могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.). В случаях, указанных в ГК РФ или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.
В соответствии с ч.ч. 1 и 5 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.
Согласно п.п. 1, 3, 5, 7 приказа ФАС России от 21 марта 2023 года № 147/23 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» конкурсы или аукционы на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее соответственно - договоры, конкурсы, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.
Конкурсы или аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).
Заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которого утвержден федеральным антимонопольным органом в соответствии с частью 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Организатором при проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров в отношении муниципального имущества, указанного в части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, - собственник имущества, от имени которого действует орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования.
Согласно п. 10 приложения № 2 к приказу ФАС России от 21 марта 2023 года № 147/23 по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса исключительно в отношении следующих видов имущества: нежилые помещения инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенные в перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), которое может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, утверждаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», предоставляемые бизнес-инкубаторами в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 разъяснено, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва принято решение о проведении проверки в отношении Администрации по соблюдению прав граждан на получение доступных и качественных услуг в сфере бытового обслуживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ председателю Администрации направлено требование о предоставлении информации в рамках проверки соблюдения прав граждан на получение доступных и качественных услуг в сфере бытового обслуживания.
Из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание бани, сауны передано в аренду на основании договоров аренды нежилых помещений, оплата коммунальных платежей осуществляется Администрацией, оплата за электроэнергию осуществляется арендаторами; платежи в ООО УК «Плюс» арендатором ФИО1 вносятся, нормативные правовые акты, устанавливающие льготы для отдельных категорий граждан, при посещении указанных объектов, не имеются.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ФИО1 заключен договор № аренды нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 88,6 кв.м, по адресу: <адрес>. Актом приема-передачи и ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение передано ФИО1
Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осмотром сайта torgi.gov.ru установлено, что Администрацией торги на заключение договора аренды муниципального имущества – нежилого помещения с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, не проводились. К акту приложен скриншот.
Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 204,7 кв.м, по адресу: <адрес>, является муниципальный район <адрес> кожуун Республики Тыва.
Из письменного объяснения Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрацией нежилое помещение с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 116,1 кв.м. передано ООО УК «Плюс» по договору аренды без проведения торгов для оказания банных услуг; нежилое помещение площадью 88,6 кв.м. передано самозанятой ФИО1 по договору аренды без проведения торгов. Указанные нежилые помещения являются составными частями одного нежилого помещения площадью 204,7 кв.м. по адресу: <адрес>, являются собственностью муниципального района.
Из письменного объяснения Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нежилое помещение площадью 116,1 кв.м. передано ООО УК «Плюс» по договору аренды без проведения торгов для оказания банных услуг; нежилое помещение площадью 88,6 кв.м. передано самозанятой ФИО1 по договору аренды без проведения торгов. Указанные нежилые помещения являются составными частями одного нежилого помещения площадью 204,7 кв.м. по адресу: <адрес>, являются собственностью муниципального района. Данные договоры аренды по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ являются действующими.
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № помещение по адресу: <адрес>, включено в перечень муниципального имущества <адрес> Республики Тыва.
Под пунктом 1-64 в реестр муниципальной собственности <адрес> кожууна включено помещение по адресу: <адрес>.
Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Администрацией и ФИО1, расторгнут.
Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.
В силу ст. 29 Устава муниципального района «<адрес> кожуун Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей <адрес> кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям администрации кожууна по решению вопросов местного значения относятся владение, пользование и распоряжение от имени муниципального района имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Из выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – торговля розничная одеждой в специализированных магазинах.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией и ФИО1 заключен договор аренды нежилого помещения, указанный договор исполнен сторонами в полном объеме, что подтверждается актом приемки и ведомостью от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что договор аренды нежилого помещения заключен без проведения торгов, в обход обязательных процедур, предусмотренных законодательством.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключен в нарушение требований ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Вышеуказанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.
Поскольку договор от ДД.ММ.ГГГГ был заключен в нарушение установленных положений Федерального закона № 135-ФЗ, следовательно, указанный договор является недействительным.
Заключение договора аренды муниципального имущества без проведения торгов свидетельствует о намерении сторон уйти от необходимости проведения конкурентных процедур, открывает возможность для приобретения незаконных имущественных выгод, является препятствием для возникновения конкуренции и приводит к ограничению, устранению конкуренции.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договора аренды нежилого помещения.
Поскольку истец и ответчик Администрация в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, то согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1500 рублей в доход бюджета муниципального образования «<адрес> Республики Тыва».
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Тыва, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным договора аренды нежилого помещения, удовлетворить.
Признать недействительным заключенный между администрацией <адрес> Республики Тыва и ФИО1 договор аренды нежилого помещения с кадастровым номером № общей площадью 88,6 кв.м, по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Взыскать с ФИО1 (ИНН №) государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» Республики Тыва.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.
Мотивированное решение будет изготовлено в течение десяти дней.
Председательствующий У.Э. Отук-оол
Мотивированное решение
изготовлено 29 июля 2025 года.