Решение по делу № 2-440/2023 от 08.09.2023 - о возложении обязанности по выделению денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушения целостности периметрального ограждения территории филиала МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора и приведению в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму целостности периметрального ограждения территории МБОУ «СШ №4 г. Нижний Ломов» в с. Большие Хутора.

Дело № 58RS0025-01-2023-000742-60

Производство № 2-440/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Ломов 08 сентября 2023 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области

в составе: судьи Суховой Т.А.

при секретаре судебного заседания Фоминой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СШ №4 г. Нижний Ломов», администрации Нижнеломовского района Пензенской области о возложении обязанности по выделению денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушения целостности периметрального ограждения территории филиала МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора и приведению в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму целостности периметрального ограждения территории МБОУ «СШ №4 г. Нижний Ломов» в с. Большие Хутора,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеломовский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к МБОУ «СШ №4 г. Нижний Ломов» о возложении обязанности по приведению в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму целостности периметрального ограждения территории МБОУ «СШ №4 г. Нижний Ломов» в с. Большие Хутора, в обоснование иска указав, что Нижнеломовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «СШ №4 г. Нижний Ломов» в с. Большие Хутора, в ходе которой установлено следующее:

в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 – ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В силу п.8 ч.1 ст.41 данного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Согласно пункту 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, а также организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Пунктом 19 Требований установлено, что выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В соответствии с пунктами 24 и 25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей и четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

Однако, как показала проверка, периметральное ограждение территории филиала МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора имеет нарушение его целостности в виде отсутствия элементов.

Отсутствие периметрального ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательных учреждений и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала школы.

Для устранения обозначенных нарушений 31.05.2023 в адрес директора МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов прокурором внесено представление.

Вместе с тем, администрацией образовательного учреждения эффективных мер с целью устранения нарушений не принято.

На основании изложенного, Нижнеломовский межрайонный прокурор просил обязать МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда по настоящему исковому заявлению обеспечить надлежащее периметральное ограждение территории филиала МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора, устранив нарушение целостности в виде отсутствия элементов.

Определением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 21 августа 2023 года в качестве соответчика по делу привлечено Муниципальное образование «Нижнеломовский район Пензенской области» в лице Управления образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

Определением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 30 августа 2023 года принято увеличение исковых требований о возложении обязанности на администрацию Нижнеломовского района Пензенской области по выделению МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушения целостности периметрального ограждения территории филиала МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора. По делу в качестве соответчика привлечена администрация Нижнеломовского района Пензенской области.

Определением Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 08 сентября 2023 года принят отказ истца от исковых требований к Управлению образования администрации Нижнеломовского района Пензенской области о возложении обязанности обеспечить надлежащее периметральное ограждение территории филиала БМОУ СШ №4 г. Нижний Ломов.

В судебном заседании помощник Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области Волков Н.С. исковые требования уточнил, просил обязать МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов не позднее 01 сентября 2024 года обеспечить надлежащее периметральное ограждение территории филиала МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора, устранив нарушение его целостности в виде отсутствия элементов. Требования о возложении обязанности на администрацию Нижнеломовского района Пензенской области по выделению МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов денежных средств для проведения мероприятий по устранению нарушения целостности периметрального ограждения территории филиала МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора поддержал.

Представители ответчиков МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов, администрации Нижнеломовского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, согласно представленным заявлениям, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признали в полном объеме. Представитель администрации Нижнеломовского района Пензенской области в письменном отзыве на исковое заявление пояснил, что бюджет Нижнеломовского района на 2023 года сформирован с предельным дефицитом, изыскать дополнительные источники для проведения строительства ограждения в филиале МБОУ СШ №4 в с. Большие Хутора в 2023 году не представляется возможным. В декабре 2023 года на сессии Собрания представителей будет утверждаться решение об утверждении бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. При формировании проекта бюджета будут предусмотрены денежные средства на установку периметрального ограждения и восстановления его целостности в филиале МБОУ СШ №4 в с. Большие Хутора. Просил исполнение решения отсрочить до 01 сентября 2024 года.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов, администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Как указано в статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Частью 7 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 8 статьи 51 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35 - ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 названного Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подпункту "а" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:

а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);

б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);

в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;

г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях);

д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями;

ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей;

з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно подпункту «и» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Как следует из материалов дела, учреждение по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, по типу общеобразовательной организации (п.1.4 Устава).

Учредителем (собственником) Учреждения является муниципальное образование «Нижнеломовский район». Полномочия собственника имущества Учреждения в пределах своей компетенции осуществляются администрацией Нижнеломовского района» (п.2.1 Устава).

В компетенцию Учредителя входит, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания (п.2.5.7 Устава).

Предметом деятельности Учреждения является образовательная или иная деятельность Учреждения, направленная на достижение целей создания Учреждения (п.3.1 Устава).

Источниками финансового обеспечения деятельности учреждения являются субсидии из муниципального бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполненных работ); субвенции и субсидии из муниципального бюджет, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; доходы Учреждения от образовательной деятельности сверхутвержденного муниципального задания; средства, получаемые от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом; средства, получаемые от аренды имущества; добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных; другие доходы в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.6.9.2 Устава).

Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с учетом ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.6.9.3).

В состав МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов входит филиал, в том числе филиал МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора (п.1.13 Устава).

Филиал МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора осуществляет свою деятельность по адресу: <...>.

Данному объекту присвоена 4 категория опасности объекта (территории).

Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

Проверкой установлено, что периметральное ограждение территории филиала МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора имеет нарушение целостности в виде отсутствия элементов.

31 мая 2023 года Нижнеломовской межрайонной прокуратурой Пензенской области в адрес директора МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу на представление МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов от 14.06.2023 №11, нарушения, выразившиеся в целостности периметрального ограждения территории филиала МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора, подтвердились. С целью принятия мер антитеррористической защиты образовательного учреждения для установки целостного периметрального ограждения в филиале в адрес начальника управления образования администрации Нижнеломовского района ранее дважды были направлены ходатайства об увеличении лимитов бюджетных ассигнований для выполнения необходимых работ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что периметральное ограждение территории филиала МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников филиала МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора в период их нахождения в образовательной организации. Недостаточное финансирование не может являться основанием для неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Исполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательной организации, но и органов местного самоуправления, в том числе Администрации Нижнеломовского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеломовского межрайонного прокурора Пензенской области удовлетворить.

Обязать МБОУ «СШ №4 г. Нижний Ломов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) не позднее 01 сентября 2024 года обеспечить надлежащее периметральное ограждение территории филиала МБОУ «СШ №4 г. Нижний Ломов» в с. Большие Хутора, устранив нарушение его целостности в виде отсутствия элементов.

Обязать Администрацию Нижнеломовского района Пензенской области (ИНН <***>) обеспечить финансирование МБОУ «СШ №4 г. Нижний Ломов» для осуществления деятельности по обеспечению надлежащего периметрального ограждения территории филиала МБОУ СШ №4 г. Нижний Ломов в с. Большие Хутора, расположенного по адресу: <...>, устранения нарушений его целостности в виде отсутствия элементов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Сухова