Дело № 2-9572/2022

УИД 77RS0023-02-2022-015611-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

адрес 11 января 2023 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-9572/2022 по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным акта обследования, обязании провести переосвидетельствование, обязании установить инвалидность без указания срока переосвидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

31.08.2022 ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России о признании незаконным акта освидетельствования № 1011.36.77/2022 от 19.05.2022 Филиала № 36 ФКУ ГБ МСЭ по адрес в части отказа в признании его инвалидом II группы без указания срока переосвидетельствования, обязании ответчика провести его переосвидетельствование и принять решение об установлении ему инвалидности с учетом имеющихся у него расстройств функций организма без указания срока переосвидетельствования, ссылаясь на то, что оспариваемым актом освидетельствования ему была установлена II группа инвалидности временно сроком на 6 месяцев по 01.12.2022, при том, что, несмотря на его неоднократные жалобы, в данном акте, а также в документах медицинских организаций и учреждений МСЭ отсутствует указание на истинную причину возникновения заболеваний - ранение и контузия, полученные во время военного конфликта в Приднестровье в 1992 году, при этом указана ложная информация о степени выраженности ограничений по каждой из основных категорий жизнедеятельности человека и состоянии его здоровья - якобы его улучшении, тогда как он реально имеет 3-ю степень выраженности ограничений по каждой из основных категорий жизнедеятельности человека, физически не может приходить на медобследования, не контролирует себя в связи с заболеванием, что является незаконным, приводит к невыплате ему пенсии по инвалидности либо не предоставлению средств гигиены - памперсов и подкладок, противоречит постановлению Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 «О признании лица инвалидом», нарушает его право на получение II группы инвалидности без указания срока освидетельствования.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель истца ФИО1 по доверенности фио в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указал, что сторона ответчика фактически признала исковые требования, т.к. 26.12.2022 истцу было проведено переосвидетельствование, ему была установлена 2 группа инвалидности бессрочно с 01.12.2022, поэтому в судебном заседании свое ходатайство о назначении судебной медико-социальной экспертизы не поддержал.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России по доверенности фио в судебном заседании исковые требования просил отклонить в полном объеме по доводам письменных возражений, ссылаясь в том числе на то, что в соответствии с пунктами 3, 4 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 N 1697 признание гражданина инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступает в период действия настоящего документа, осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности, при этом инвалидность продлевается на срок 6 месяцев, а потому продление ФИО1 II группы инвалидности в мае 2022 года являлось правомерным и соответствующим законодательству.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела 17.05.2021 на основании направления медицинской организации в Бюро № 36 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России в отношении ФИО1 была проведена медико-социальная экспертиза на предмет установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

Согласно акту и протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 788.36.77/2021 от 17.05.2021 у ФИО1 имелись выраженные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, выраженные нарушения функций мочевыделительной системы, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 и действующим на момент установления инвалидности, а также Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2019 N 585н, являлось основанием для установления ФИО1 II группы инвалидности, на срок до 01.06.2022.

19.05.2022 ФИО1 на срок 6 месяцев была продлена II группы инвалидности, - до 01.12.2022 (акт и протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 1011.36.77/2022 от 19.05.2022) и выдана справка серии МСЭ-2020 № 0238314.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылался на то, что несмотря на его неоднократные жалобы, в оспариваемом акте, а также в документах медицинских организаций и учреждений МСЭ отсутствует указание на истинную причину возникновения заболеваний - ранение и контузия, полученные во время военного конфликта в Приднестровье в 1992 году, а также указана ложная информация об улучшении состояния его здоровья, тогда как он имеет 3-ю степень выраженности ограничений по каждой из основных категорий жизнедеятельности человека, физически не может приходить на медобследования, не контролирует себя в связи с заболеванием.

В подтверждение своих доводов истец представил в материалы дела результаты медицинских обследований, МРТ, заключений специалистов, направлений на госпитализацию, выписок из медицинской карты, выписные эпикризы из медицинских карт стационарного больного с 2003 по 2022 годы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-Ф3 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, при этом ограничением жизнедеятельности является полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью, в связи с чем условиями признания лица инвалидом является только совокупность трех взаимосвязанных последствий заболевания, травмы или дефекта в виде нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма, ограничения жизнедеятельности в основных категориях (способность осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью) и необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Согласно статьям 7 ,8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-Ф3 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти...

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности; определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего; выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в предусмотренных законодательством случаях; обеспечение условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п.п. 5-7,9 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", действовавшим до 01.07.2022, условиями признания гражданина инвалидом являлись: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. Наличие одного из указанных условий не являлось основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливалась I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид". Инвалидность I группы устанавливалась на 2 года, II и III групп - на 1 год. Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливалась на основании перечня согласно приложению, а также по основаниям, указанным в пункте 13 настоящих Правил.

Согласно пункту 13 Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом I приложения к настоящим Правилам; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категории "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории "ребенок-инвалид") по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом III приложения к настоящим Правилам, при первичном признании гражданина инвалидом устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет.

Гражданам, обратившимся в бюро самостоятельно в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть установлена при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории "ребенок-инвалид") в случае отсутствия положительных результатов назначенных ему в соответствии с указанным пунктом реабилитационных или абилитационных мероприятий.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Временного порядка признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 N 1697 и действовавшего до 01.07.2022 признание гражданина инвалидом, срок переосвидетельствования которого наступает в период действия настоящего документа, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу гражданина, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения, осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), причины инвалидности, а также путем разработки новой индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), включающей ранее рекомендованные реабилитационные или абилитационные мероприятия. Инвалидность продлевается на срок 6 месяцев и устанавливается с даты, до которой была установлена инвалидность при предыдущем освидетельствовании.

В силу пункта 3 вступившего в законную силу с 01.07.2022 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 "О признании лица инвалидом" медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно п.п. 5-9, 13 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 "О признании лица инвалидом" условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом. В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид". Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год. Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования устанавливается на основании перечня согласно приложению, а также по основаниям, указанным в пункте 13 настоящих Правил.

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом IV приложения к настоящим Правилам, при первичном признании гражданина инвалидом устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования.

Таким образом, продление II группы инвалидности ФИО1 в мае 2022 года в Бюро № 36 осуществлялось в соответствии с действующими на момент проведения медико-социальной экспертизы Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 и Временным порядком признания лица инвалидом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2020 N 1697, при отсутствии направления на медико-социальную экспертизу гражданина, выданного медицинской организацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела судом установлено, что 26.12.2022 ФИО1 была проведена медико-социальная экспертиза в Бюро МСЭ № 70 - филиал ФКУ ГБ МСЭ по адрес Минтруда России и на основании освидетельствования № 3004.70.77/22 от 24.11.2022 и повторно была установлена II группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, о чем выдана справка серии МСЭ-2022 № 0055598, в связи с чем представитель истца свое ходатайство о назначении медико-социальной экспертизы не поддержал.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения ответчиком регламентируемой действующими в момент проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 нормативными предписаниями процедуры признания гражданина инвалидом, установления и продления ему группы инвалидности исходя из комплексной оценки состояния его организма на основании представленных для проведения экспертизы документов, не установлен, а оформленное надлежащим образом решение о признании истца инвалидом и выдача соответствующей справки является исключительной компетенцией федерального учреждения медико-социальной экспертизы, которое в период рассмотрения настоящего дела приняло решение об установлении истцу II группы инвалидности по общему заболеванию с 01.12.2022 бессрочно, о чем выдана справка серии МСЭ-2022 № 0055598, правовых оснований для удовлетворения заявленных последним требований о признании незаконным акта освидетельствования № 1011.36.77/2022 от 19.05.2022 Филиала № 36 ФКУ ГБ МСЭ по адрес в части отказа в признании его инвалидом II группы без указания срока переосвидетельствования, об обязании ответчика провести его переосвидетельствование и принять решение об установлении ему инвалидности с учетом имеющихся у него расстройств функций организма без указания срока переосвидетельствования у суда не имеется.

Иные доводы сторон правового значения для разрешения настоящего дела по существу не имеют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным акта обследования, обязании провести переосвидетельствование, обязании установить инвалидность без указания срока переосвидетельствования – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ефремов М.Д.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2023