Решение по делу № 2-82/2025 от 16.05.2025 - о признании права на получение компенсаций и льгот, установленных ст.18 и ст.20 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Дело № 2-82/1 (2025 года)

32RS0018-01-2025-000071-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Красная Гора 16 мая 2025 года

Красногорский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Пожарицкой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Федорино Н.М.,

без участия сторон и их представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 А,В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Брянской области, МБОУ Яловская СОШ Красногорского района о признании права на получение компенсаций и льгот, установленных ст.18 и ст.20 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Красногорский районный суд с указанным исковым заявлением.

В обоснование искового заявления истец указал, что с момента рождения с 15 октября 1994 года по 4 марта 2010 года и с 7 мая 2014 года по 7 сентября 2017 года проживал на территории с. Перелазы Красногорского района Брянской области, данный населенный пункт относился к зоне проживания с правом на отселение до 31.01.1998 года, а с 01 февраля 1998 года – к зоне со льготным социально - экономическим статусом. С 4 марта 2010 года по 6 мая 2014 года проживал в <...> в зоне отселения. С 7 сентября 2017 года по настоящее время проживает в <...>, населенный пункт Красная Гора Красногорского района Брянской области относится к зоне проживания с правом на отселение. С 1 сентября 2017 года по настоящее время работает в МБОУ Яловская СОШ (работа протекает в с. Яловка Красногорского района Брянской области –зоне отселения). Согласно Закону Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ему предоставляются льготы, установленные ст.20 названного Закона, работающему в зоне отселения и проживающему в зоне проживания с правом на отселение, а также оплачиваемый отпуск, как лицу, прибывшему в зону отселения и в зону проживания с правом на отселение после 02 декабря 1995 года, поскольку период его работы и проживания в зоне проживания с правом на отселение и зоне отселения приходится после 02 декабря 1995 года. Считает, действия ответчиков необоснованными. Просит суд признать за ним право на ежемесячную денежную компенсацию, работающим в зоне отселения в зависимости от времени проживания (с 26 апреля 1986 года) в размере 400 рублей базового закона, право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне отселения с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере 400 руб. базового закона с учетом индексации в зависимости от времени проживания 21 календарный день, предусмотренных п. 3 и п. 2 ч. 1 ст.20 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; признать за ним право на ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания ( с 26 апреля 1986 года) в размере 40 руб. базового закона, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст.18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать МБОУ Яловская СОШ предоставлять ему с 1 января 2025 года работающему в зоне отселения ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 21 календарный день, обязать ОСФР по Брянской области производить ему выплаты ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне отселения с 1 января 2025 года в размере 400 руб., выплачивать с 01 января 2025 года ежемесячную денежную компенсацию работающим в зоне отселения в размере 400 руб. базового закона с учетом индексации и ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания в зоне проживания с правом на отселение в размере 40 руб. базового закона, предоставлять ему оплату предоставляемого ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 21 календарный день с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в сумме 400 руб. базового закона с учетом индексации за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ истец изменил свои требования и просил суд по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам признать за ним право на ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания (с ДД.ММ.ГГГГ) в зоне проживания с правом на отселение в размере 40 руб. базового закона, предусмотренную п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать МБОУ Яловская СОШ предоставлять ему с ДД.ММ.ГГГГ работающему в зоне отселения ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в количестве 14 календарных дня, а не 21 день как было заявлено ранее, обязать ОСФР по <адрес> производить ему выплаты с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне отселения в размере 200 руб. базового закона с учетом индексации и ежемесячной денежную компенсацию в зависимости от времени проживания в зоне проживания с правом на отселение в размере 40 руб. базового закона, производить ему оплату предоставляемого ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 14 календарных дней с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в сумме 200 руб. базового закона с учетом индексации за счет средств федерального бюджета.

В судебное заседание истец не явился, предоставил заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, заявленные требования поддержал с учетом уточненных требований, просил их удовлетворить.

Ответчики (их представители) Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, МБОУ Яловская СОШ Красногорского района Брянской области, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представитель ответчика МБОУ Яловская СОШ Красногорского <адрес> возражений относительно заявленных требований не предоставил, ответчик (его представитель) ОСФР по <адрес> просил в удовлетворении требований отказать, поскольку истец является вновь прибывшим в зону проживания с правом на отселение и зону отселения после ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют подтверждение постоянного проживания с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и их представителей.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:

Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту базового закона) определена государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (статья 1).

Статьей 4 указанного Закона установлено понятие социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим законом и другими федеральными законами.

Статьей 13 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 определены категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и объем мер социальной поддержки для каждой из установленных Законом категорий.

Пунктом 7 статьи 13 Закона установлена категория - граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Данной категории граждан меры социальной поддержки предоставляются согласно статье 18 Закона, объем которых гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с правом на отселение, как зоны отселения зависит от времени проживания в них, предусматривая два периода: с 26 апреля 1986 года и с 2 декабря 1995 года.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст.18 данного Закона гражданам постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантируется: ежемесячная денежная компенсация в зависимости от времени проживания: с 26.04.1986 года - в размере 40 руб.

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 1 ст.18 этого же Закона гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение, гарантируется: п.2) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу с вредными условиями труда, с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном п.3 настоящей части, в зависимости от времени проживания(работы): с 26.04.1986 года – 14 календарных дней, со 2 декабря 1995 года – 7 календарных дней п. 3) - ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны в зависимости от времени проживания, работы: с 26.04.1986 года - в размере 200 руб., с 2 декабря 1995 года – в размере 50 руб..

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.01.2025 г. № 33 « Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2025 году» установлен с 1 февраля 2025 года коэффициент индексации 1,095 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В силу примечания к разделу III, гражданам, постоянно проживавшим в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 1 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанные зоны для постоянного проживания, меры социальной поддержки предоставляются исходя из времени проживания или работы в соответствующей зоне, исчисленного с начала проживания в этой зоне до выезда из нее, при условии, что указанные граждане не получали жилое помещение в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 17 или со статьей 22 настоящего Закона, а также в случае возврата органам исполнительной власти жилья, построенного за счет средств, направленных на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Порядок установления времени проживания или работы в указанных зонах определяется Правительством Российской Федерации. Документы, подтверждающие неполучение гражданами на новом месте жительства указанного жилья или ссуды, выдаются соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность установления мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, а именно восстановление права на получение данных мер в полном объеме для граждан, постоянно проживавших в зоне проживания с правом на отселение в период после 26 апреля 1986 года до 01 января 1991 года, выехавшим из них, а затем вернувшимся в указанную зону для постоянного проживания.

Из паспорта на имя ФИО1 следует, что истец зарегистрирован с 7 сентября 2017 года по настоящее время в п.г.т. Красная Гора, Красногорского района Брянской области.

Из удостоверения серии АИ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Департаментом семьи, социальной о демографической политики <адрес>, следует, что ФИО1 А,В. является лицом, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в п.г.т. Красная Гора Красногорского <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Из справок администрации Красногорского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 А,В. зарегистрирована в д. Батуровка Красногорского <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отселения, в п.г.т. Красная Гора Красногорского <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в зоне проживания с правом на отселение.

В справке Перелазской сельской администрации Красногорского <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 А,В. была зарегистрирована и постоянно проживала в <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки МБОУ Яловской СОШ, выданной ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 А,В. работает в МБОУ Яловская СОШ Красногорского <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, по делу установлено, что истец постоянно проживал и был зарегистрирован с момента рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до момента изменения статуса с. Перелазы) в зоне проживания с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время также проживает в зоне проживания с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на территории зоны отселения, при этом в «чистую зону» на постоянное место жительства не выезжал, в связи с чем вопреки доводам ответчика (ОСФР по <адрес>) он не относится к лицам, вновь прибывшим в зону радиоактивного загрязнения после ДД.ММ.ГГГГ.

Изменение же статуса <адрес> Красногорского <адрес> не может быть основанием для уменьшения указанных выплат компенсаций, так как истец на момент аварии на Чернобыльской АЭС проживал в зоне с большей плотностью радиоактивного загрязнения. Перерыв в работе истца в зоне отселения, проживание в зоне проживания с правом на отселение вызвано изменением статуса населенного пункта, и не может ограничивать его право на льготы и компенсации, установленные Законом Российской Федерации « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что до момента работы в МБОУ Яловская СОШ истец, как постоянно проживающий на территории зоны проживания с правом на отселение до 02 декабря 1995 года, имел и в настоящее время имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации за проживание в размере 40 руб. и работающим в зоне проживания с правом на отселение в размере 200 руб. базового закона, на предоставление ежегодного дополнительного отпуска 14 календарных дней, то есть до момента с которого законодатель связывает изменение компенсаций и льгот в сторону уменьшения в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», следовательно за ним подлежит признанию право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктами 1-3 ч.1 ст.18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 в зависимости от времени его проживания (работы) в зоне проживания с правом на отселение с 26 апреля 1986 года, с предоставлением ежегодного дополнительного отпуска 14 календарных дней с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном пунктом 3 настоящей части.

Вместе с тем, из решений Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 А,В. отказано в назначении ежемесячных денежных компенсаций гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территории зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по категории граждане, работающие на территории зоны отселения и проживающие в зоне проживания с правом на отселения с 26 апреля 1986 года по ст. 20 и 18 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 в связи с отсутствием права на предоставление таких мер поддержки, поскольку из представленных документов не усматривается непрерывный период постоянного проживания ( работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения с 26 апреля 1986 года, заявитель является получателем ежемесячной компенсации за работу в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из приказа №от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении государственного и дополнительного отпуска учителям МБОУ Яловская СОШ» следует, что ФИО1 А,В. в 2024 году был предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск на основании Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» продолжительностью 7 календарных дней.

Согласно выписок по лицевому счету ОСФР по Брянской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 А,В. выплачивается ежемесячная денежная компенсация за проживание в зоне проживания с правом на отселение в размере 88 руб. 41 коп., выплачена компенсация на оздоровление гражданам, работающим в зоне отселения со ДД.ММ.ГГГГ в размере 884 руб. 02 коп, произведена оплата дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, работающим в зоне отселения со ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.3ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу изложенного, суд полагает незаконным ограничение прав истца в предоставлении ему ежемесячных выплат (компенсаций) и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 14 календарных дней, предусмотренных п.1-3 ч.1 ст. 18 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как снижение признанного государством объема и размера возмещаемого ущерба в гражданско-правовом порядке не допускается.

ФИО1 А,В. приобрела право на льготы и компенсации по зоне проживания с правом на отселение, как постоянно проживающий с ДД.ММ.ГГГГ, поэтому данные компенсационные выплаты должны быть за ней сохранены и в зоне отселения, поскольку обратное предполагает ухудшение правового положения истца, что противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации, и ее требования подлежат удовлетворению.

Однако, при изложенных обстоятельствах, ФИО1 А,В. не приобрела права на льготы и компенсации, предусмотренные п.2 и 3 ч.1 ст.20 Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как постоянно проживающий (работающий) в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ на территории данной зоны не проживала и не работала.

Принимая во внимание, что предоставление мер социальной поддержки носит заявительный характер, а истец к ответчику Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области за выплатой ежемесячных денежных компенсаций работающим и за проживание в соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ обратился ДД.ММ.ГГГГ, то суд считает необходимым обязать ответчика Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области производить истцу указанные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, а не с ДД.ММ.ГГГГ как просит истец.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 А,В. удовлетворить.

Признать за ФИО1 А,В. право на ежемесячную денежную компенсацию в зависимости от времени проживания (с ДД.ММ.ГГГГ) в размере 40 руб., право на ежемесячную денежную компенсацию работающим в зоне проживания с правом на отселение в зависимости от времени проживания (с ДД.ММ.ГГГГ) в размере 200 руб., право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне проживания с правом на отселение с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере, установленном п. 3 настоящей статьи, в зависимости от времени проживания 14 календарных дней, предусмотренных п. 1, 3 и 2 ч.1 ст. 18 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать МБОУ Яловская средняя общеобразовательная школа Красногорского района Брянской области предоставлять ФИО1 А,В. работающей в зоне отселения ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск 14 календарных дней.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области производить ФИО1 А,В. выплаты ежемесячной денежной компенсации работающим в зоне проживания с правом на отселение в размере 200 руб. базового закона с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области производить ФИО1 А,В. с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания (с ДД.ММ.ГГГГ) в размере 40 руб. базового закона и производить ей оплату предоставляемого ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска 14 календарных дней с выплатой единовременной компенсации на оздоровление в размере 200 рублей базового закона с учетом индексации за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Красногорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Пожарицкая

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ