Дело № 2-46/2025

УИД: 58RS0012-01-2024-001770-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2025 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Лавровой С.А.,

при секретаре Макеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах и защиту прав несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области о возложении обязанности установить отсутствующее ограждение территории школы,

УСТАНОВИЛ:

Каменский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, антитеррористического законодательства, регулирующего создание безопасных условий обучения и пребывания в образовательных организациях в МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области.

Ранее проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово в нарушение законодательства о противодействии терроризму, частично отсутствует ограждение территории (с юго-восточной стороны на протяжении 500 метров), что создает угрозу возникновения негативных последствий, в виде совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью учащихся.

12.12.2022 г. Каменским межрайонным прокурором в адрес директора МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства Российской Федерации. Из ответа на представление следует, что в адрес учредителя учреждения - Управления образования администрации Каменского района Пензенской области направлено ходатайство о финансировании мероприятия по установке ограждения.

На данный момент указанные нарушения не устранены.

Согласно Уставу МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области учредителем учреждения является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области, собственником имущества учреждения является муниципальное образование Каменский район Пензенской области. В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Каменского района Пензенской области, утвержденным постановлением Администрации Каменского района Пензенской области от 25 мая 2017 г. №412, к основным задачам Управления относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.2.4.); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.2.5.).

На основании изложенного, истец с учетом уточнения просил суд обязать МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области установить ограждение по периметру территории МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово по адресу: (адрес) входящими в неё административным зданием МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово и хозяйственными постройками в границах земельного участка с кадастровым номером 58:10:0470201:83 (1).

В судебном заседании представитель истца - помощник Каменского межрайонного прокурора Евдокимова М.Н. исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области – директор ФИО1 не возражала против удовлетворения иска. Просит суд предоставить отсрочку исполнения решения суда (в случае удовлетворения иска) до 30 октября 2025 года.

ФИО2, действующая на основании доверенностей Управления образования администрации Каменского района Пензенской области и МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области, не возражала против удовлетворения иска. Просит суд предоставить отсрочку исполнения решения суда (в случае удовлетворения иска) до 30 октября 2025 года.

Третьи лица ФИО3,ФИО4 в судебном заседании от 09 января 2025 г пояснили, что они не будут возражать против заявленного требования, если их права не будут нарушены. В судебное заседание, назначенное на 05 марта 2025 г не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель МУП ЖКХ администрации Кевдо-Мельситовского сельсовета ФИО5, в судебном заседании от 27 января 2025 года пояснил, что права организации решением по настоящему иску затронуты, не будут. В судебное заседание, назначенное на 05 марта 2025 г не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель администрации Каменского района Пензенской области ФИО6, действующая на основании доверенности в судебном заседании от 27 января 2025 г., пояснила о необходимости удовлетворения иска. В судебное заседание, назначенное на 05 марта 2025 г не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель администрации Каменского района Пензенской области ФИО7, действующая на основании доверенности в судебном заседании от 27 января 2025 г., пояснила о необходимости удовлетворения иска. В судебное заседание, назначенное на 05 марта 2025 г не явилась о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО4 в суде пояснила, что её права установлением ограждения МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово в заявленном варианте не будут нарушены, и она не возражает против удовлетворения иска.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании пояснил, что не возражает против удовлетворения иска, в случае если установление ограждения МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово не нарушит его права.

Представитель третьего лица администрации Кевдо-Мельситовского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО9, в суде пояснил, что необходимо установить ограждение МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово таким образом, что бы не нарушались права граждан, которые проживают рядом с территорией учебного заведения.

Представитель третьего лица ООО «Сети водоотведения» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо ФИО10 в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пп. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно частям 3 и 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Федерального агентства по образованию от 1 сентября 2008 года № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пункт 2.2.1 которых возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

В судебном заседании установлено, и следует из материала дела, что

МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области является юридическим лицом, что подтверждается сведениями с официального интернет- сайта nalog.ru., а так же Уставом образовательного учреждения.

Как следует из Устава, МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, его учредителем является Управление образования администрации Каменского района Пензенской области.

Основной целью деятельности данного учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования. Учреждение в соответствии с законодательством об образовании реализует также дополнительные общеобразовательные программы.

В соответствии с п.5.2 Устава к компетенции Учредителя – Управления образования администрации Каменского района Пензенской области, относится, в том числе финансовое обеспечение деятельности учреждения.

Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области на основании решения о проведении проверки № 312 от 22.11.2022 проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области.

Проверкой установлено, что в МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области выявлены нарушения антитеррористического законодательства, а именно не принято - периметральное ограждение территории, частично отсутствует (с юго-восточной стороны) ограждение протяженностью 500 м.

Неисполнение законодательства о противодействии терроризму создает угрозу возникновения негативных последствий в виде возможности совершения террористических актов и иных действий, способствующих причинению вреда жизни и здоровью учащихся МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области.

12.12.2022 Каменским межрайонным прокурором в адрес директора МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области было направлено представление, в котором содержалось требование устранить вышеназванные нарушения исполнения действующего законодательства.

Согласно ответу директора МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области ФИО1, для восстановления ограждения, учредителю направлено ходатайство о выделении дополнительных лимитов.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что выполнение мероприятий по установке ограждения по периметру школьного учреждения необходимо для пресечения преступлений террористической направленности, в силу требований закона заинтересованные лица должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от них по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Факт отсутствия надлежащего ограждения территории школы установлен, что нарушает интересы несовершеннолетних учеников, их законных представителей и способствует свободному доступу посторонних лиц на эту территорию школы, и соответственно является предпосылкой и условием совершения административных правонарушений и преступлений, в том числе террористических актов.

При этом суд также должен исходить из того, что защита интересов одной стороны не может осуществляться за счет необоснованного ущемления прав и интересов другой стороны, а также третьих лиц.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела, земельный участок на котором расположена МОУ СОШ с. Кевдо-Мельистово изменился, так Постановлением Администрации Каменского района Пензенской области от 03.03.2025 № 136 МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 14 353 кв.м. с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Согласно Выписке из ЕГРН на указанный земельный участок граница земельного участка состоит из двух контуров (:83 (1)) и (83 (2)).

В уточненных исковых требованиях истец просит суд обязать МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области установить ограждение по периметру территории МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово по адресу: <...> входящими в неё административным зданием МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово и хозяйственными постройками в границах земельного участка с кадастровым номером № (1). Удовлетворение уточненных исковых требований не будет нарушать права третьих лиц, так как будут иметь доступ к своим домовладениям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области обязанности по установлению ограждения по периметру территории МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово по адресу: <...> входящими в неё административным зданием МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово и хозяйственными постройками в границах земельного участка с кадастровым номером № (1).

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Управление образования администрации Каменского района Пензенской области и МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово просят суд предоставить отсрочку исполнения решения суда (в случае удовлетворения иска) до 30 октября 2025 года. Учитывая процедуру исполнения решения суда (необходимость заключении контрактов, объем работ, их специфики, а равно необходимости предусмотреть значительные денежные средства для их выполнения в бюджете и.т.д.), суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Оснований для предоставления более длительного срока на исполнение решения суда суд не усматривает.

Кроме того, ответчик в дальнейшем не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, предоставив доказательства, являющиеся основанием для ее предоставления.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах и защиту прав несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области о возложении обязанности установить ограждение– удовлетворить.

обязать МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области установить ограждение по периметру территории МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово по адресу: <...> входящими в неё административным зданием МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово и хозяйственными постройками в границах земельного участка с кадастровым номером № (1).

Установить МОУ СОШ с. Кевдо-Мельситово Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 07марта 2025года.

Судья: С.А.Лаврова