УИД 07 RS 0007-01-2023-000364-28 Дело № 2-316/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.п. Кашхатау 18 июля 2023 г.

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Чочуева Х.К.,

при секретаре Гергове М.А.,

с участием помощника прокурора Черекского района КБР Тогузаевой Ф.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Верхняя Жемтала Черекского муниципального района КБР к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа им. А.Р. Чубакова с.п. Верхняя Жемтала» Черекского муниципального района КБР о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черекского района КБР в интересах неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования Верхняя Жемтала Черекского муниципального района КБР обратился в Черекский районный суд КБР с указанным иском, в котором просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа им. А.Р. Чубакова с.п. Верхняя Жемтала» Черекского муниципального района КБР в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать оснащение здания муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. А.Р. Чубакова с.п. Верхняя Жемтала» Черекского муниципального района КБР, расположенного по адресу: ***** информационной мнемосхемой движения, отображающей для инвалидов по зрению информацию о помещениях в здании.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Черекского района в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021г. № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов в деятельности МКОУ «СОШ им. А.Р. Чубакова с.п. В.Жемтала» Черекского района, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» закреплены основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования: обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На территории Черекского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики проживают и получают образование дети-инвалиды, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата, зрения, слуха. В силу закона каждому из этих детей государством гарантируется право на образование независимо от места жительства, а также других обстоятельств.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что МКОУ «СОШ им. А.Р. Чубакова с.п. В.Жемтала» информационная мнемосхема (тактильная (тактильно-звуковая) схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании не установлена, что нарушает права неопределенного круга инвалидов, детей-инвалидов на доступную среду, а также противоречит основным принципам государственной политики в сфере образования - обеспечение права каждого человека на образование и приоритета прав и свобод личности.

При этом п. 1.5 Устава МКОУ «СОШ им. А.Р. Чубакова с.п. В.Жемтала» (размещен на сайте образовательной организации в сети Интернет) предусматривает, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Черекского район КБР в лице администрации Черекского района.

В связи с отсутствием тактильной (тактильно-звуковой) схемы 08.06.2023 и.о. прокурора района в адрес директора МКОУ СОШ им. А.Р. Чубакова с.п. В.Жемтала» направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов №8-160в-2014, которое рассмотрено, но не удовлетворено, образовательная организация не оборудована тактильной (тактильно-звуковой) схемой.

Неисполнение МКОУ «СОШ им. А.Р. Чубакова с.п. В.Жемтала», требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов, а также вышеуказанных норм-гарантий влечет за собой нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, в том числе несовершеннолетних, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.

Основанием для предъявления в суд настоящего искового заявления являются обстоятельства, установленные в ходе проведения прокурорской проверки, нарушающие требования действующего законодательства, а также права и интересы неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних граждан, в том числе детей-инвалидов по выбору.

В судебном заседании помощник прокурора Черекского района КБР Тогузаева Ф.М. исковое заявление и приведенные в нем доводы прокурора Черекского района КБР поддержала и просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

На надлежащее извещение о месте и времени судебного заседания представитель ответчика муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа им. А.Р. Чубакова с.п. Верхняя Жемтала» Черекского муниципального района КБР в судебное заседание не явился, сведения об уважительности причин не явки суду не сообщил, и суд рассмотрел дело без участия представителя ответчика в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В целях реализации мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги в сфере образования, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых / услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам в том числе следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

- сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;

- надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

Кроме того, п. 4 Порядка закреплено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам, в том числе следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;

- оказание инвалидам помощи, необходимой для получения в доступной для них форме информации о правилах предоставления услуги, в том числе об оформлении необходимых для получения услуги документов, о совершении ими других необходимых для получения услуги действий.

Закрепляющие названную обязанность положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ и Порядка носят общий характер. Одним из средств конкретизации положений 4.1 ст.15 Федерального закона № 181-ФЗ и Порядка является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, в том числе заключающегося в оборудовании указанных зданий и сооружений информационными мнемосхемами и тактильными направляющими полосами.

В пункте 41 названного Перечня включены положения Свода правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 (далее - СП 59.13330.2012).

В настоящее время п. 38 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815, включены положения Свода правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01 -2001».

В данном СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» используется термин «разумное приспособление». Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции ООН о правах инвалидов от 13.12.2006, пункт 3.22 СП 59.13330.2020).

Таким образом, вопреки позиции общества действие СП 59.13330.2020 распространяется, в том числе на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и МГН. И исполнение обязанности по оборудованию тактильной (тактильно-звуковой) мнемосхемой не предполагает проведения реконструкции здания образовательного учреждения и не требует существенных затрат.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем, согласно п. 1.8 Устава учреждения, оно является юридическим лицом и самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

Декларацией о правах инвалидов, утвержденной Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1075 года (далее - Декларация), установлено, что инвалиды должны пользоваться всеми правами без каких бы то ни было исключений и различий.

Статьями 5, 8 Декларации определено, что инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность, а также на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора Черекского района КБР об обязании муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя образовательная школа им. А.Р. Чубакова с.п. Верхняя Жемтала» Черекского муниципального района КБР в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать оснащение здания муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. А.Р. Чубакова с.п. Верхняя Жемтала» Черекского муниципального района КБР, расположенного по адресу: ***** информационной мнемосхемой движения, отображающей для инвалидов по зрению информацию о помещениях в здании подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и с учетом предъявления иска в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд определяет срок исполнения решения суда в течение девяти месяцев с момента его вступления в законную силу. Доказательств невозможности совершения указанных действий в установленный судом срок, ответчик не представил.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Черекского района КБР удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа им. А.Р. Чубакова с.п. Верхняя Жемтала» Черекского муниципального района КБР в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать оснащение здания муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа им. А.Р. Чубакова с.п. Верхняя Жемтала» Черекского муниципального района КБР, расположенное по адресу: ***** информационной мнемосхемой движения, отображающей для инвалидов по зрению информацию о помещениях в здании.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный Суд КБР в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июля 2023 года.

Председательствующий - Х.К. Чочуев