Дело №а-2835/2022

73RS0003-01-2022-001580-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ульяновск 6 декабря 2022 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Санатулловой Ю.Р.,

при секретарях Горбачеве С.А., Галицкой С.В.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика администрации г. Ульяновска и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2835/22 по административному иску ФИО1 ФИО12, ФИО2 ФИО13 к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным постановления в части установления сроков отселения граждан из жилых помещений многоквартирного жилого дома, об установлении срока отселения,

установил :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным постановления в части установления сроков отселения граждан из жилых помещений многоквартирного жилого дома, об установлении срока отселения.

В обоснование административного иска указали, что зарегистрированы и проживают в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, являются собственниками помещений в данном доме.

Указанный одноэтажный дом построен в 1965 г., включает в себя шесть квартир. В доме проживают пенсионеры, семьи с детьми. Часть помещений находится в муниципальной собственности. Дом находится в аварийном состоянии, на грани разрушения. Со стен и крыши выпадают кирпичи, течет кровля, изношены все строительные и несущие конструкции. Согласно техническому заключению (отчету) от 2021 г., подготовленному АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области», многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, является ветхим. Техническое состояние основных строительных конструкций характеризуется как аварийное. Жилой дом подлежит сносу.

Постановлением администрации г. Ульяновска от 21.12.2021 № 2066 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения физических и юридических лиц из указанного дома до 31.12.2030.

Административные истцы не согласны с данным постановлением в части установления сроков отселения граждан из жилых помещений их многоквартирного жилого дома, так как считают его неразумным. Полагают, что административным ответчиком не соблюдены требования Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», многоквартирный дом не включен в действующую региональную адресную программу переселения граждан на территории Ульяновской области. Дальнейшая эксплуатация дома создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Считают, что установленный в постановлении от 21.12.2021 №2066 срок расселения нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

В связи с чем, административные истцы просят суд признать незаконным постановление администрации города Ульяновска от 21.12.2021 № 2066 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления сроков отселения граждан из жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, до 31.12.2030; просят установить иной срок, сократить срок сноса и расселения граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержали по приведенным в нем доводам. В остальной части постановление не обжалуют. Пояснили, что находиться вблизи дома опасно, кирпичи самопроизвольно выпадают, создана угроза особенно для детей.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска и заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным письменном отзыве. Указала, что 30.09.2021 межведомственная комиссия рассмотрела вопрос о возможности признания многоквартирного дома по адресу: г. Ульяновск, <...>, аварийным и подлежащим сносу. Принято положительное решение (заключение МВК от 30.09.2021 № 42). Постановлением администрации г. Ульяновска от 21.12.2021 №2066 данный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения до 31.12.2030. Планируемая дата окончания переселения жителей указанного многоквартирного дома – 4 квартал 2029 года. Определение срока отселения является компетенцией органа местного самоуправления. Считает указанный в постановлении срок разумным. Жители спорного дома не лишены права обратиться при необходимости в администрацию г.Ульяновска для предоставления им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска, Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, УМС Администрации г. Ульяновска, АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области», Финансового управления администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживают.

Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В силу п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Во исполнение п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009) указано, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде. При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ) (Вопрос 3).

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что административные истцы ФИО1, ФИО2 и заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 проживают в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Ульяновск, <...>. Административные истцы являются собственниками помещений в данном многоквартирном доме: ФИО1 - квартиры № 2, ФИО2 - квартиры № 4, заинтересованные лица являются собственниками: ФИО4 – квартиры №1, ФИО7 – квартиры №5, ФИО5 – квартиры №6, заинтересованное лицо ФИО6 является нанимателем муниципальной квартиры №3. В указанных квартирах они проживают фактически со своими семьями, где есть дети, пенсионеры, инвалиды.

Данный многоквартирный дом одноэтажный, 1965 года постройки, включает в себя шесть квартир.

30.09.2021 межведомственной комиссией администрации г. Ульяновска рассмотрен вопрос о возможности признания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Принято решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (заключение МВК от 30.09.2021 № 42).

Постановлением администрации г. Ульяновска от 21.12.2021 № 2066 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения до 31.12.2030.

По смыслу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления об остеклении жильцов из аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение органом местного самоуправления срока, в течение которого такой снос должен быть осуществлен.

Сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны отвечать требованиям разумности.

При установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Согласно техническому заключению (отчету) от 2021 г., подготовленному АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области», по результатам проведенного обследования (визуального) и оценке технического состояния основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома лит. А по адресу: <адрес>, признан ветхим. Установлено, что техническое состояние основных строительных конструкций многоквартирного жилого дома, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» характеризуется как аварийное. Эта категория технического состояния строительных конструкций, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Таким образом, в связи с высоким физическим износом несущих конструкций жилого дома, в пределах 61+80% (ветхое состояние), и снижением до аварийного уровня его надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций, жилой дом подлежит сносу.

Учитывая, что многоквартирный дом представляет собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и иным лицам, посещающим данный аварийный, ветхий дом, учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в аварийном, не обеспечивающим безопасное пребывание граждан состоянии, разрушен цоколь, кладка стен, физический износ составляет в пределах 61+80% (ветхое состояние), суд приходит к выводу о том, что установленный срок для принятия мер по расселению граждан до 2030 года не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, установлен без учета технического состояния дома, остаточный срок несущих конструкций незначительный, влекущий возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, определенный постановлением администрации г.Ульяновска от 21.12.2021 № 2066 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» срок отселения граждан из жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: г. Ульяновск, <...>, до 31.12.2030, суд признает неразумным и незаконным.

Тот факт, что жители дома вправе обратиться в администрацию города по вопросу предоставления им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда, не может создавать допустимой ситуацию проживания в таких помещениях гражданам на протяжении около десяти лет.

Законодательство не ставит реализацию полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере под условие с их финансовыми возможностями.

Суд отмечает, что положениями ст. ст. 9, 138.5, 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий, субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как установлено в п. «з» ч.1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», одним из принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельны и при осуществлении ими полномочий в рамках правоотношений, регулируемых Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Поскольку определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, как указывалось выше, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по установлению иного срока принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях данного многоквартирного дома.

Таким образом, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО14, ФИО2 ФИО15 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации города Ульяновска от 21 декабря 2021 года № 2066 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления сроков отселения граждан из жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, до 31 декабря 2030 года.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность устранить нарушение, определив иной срок принятия мер по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Санатуллова