Дело № 2а-969/2022

УИД: 16RS0031-01-2022-001412-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2022 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Гильмутдиновой Э.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к руководителю исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО7, исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО9 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту – Исполком) о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ направил уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежавшем ему на праве аренды земельном участке.

Административный ответчик ДД.ММ.ГГГГ выдал уведомление о несоответствии в указанных в уведомлении о планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, на основании того, что, земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника и объектов нефтедобычи. Полагая свои права нарушенными, просит суд:

- признать незаконным уведомление исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ за № о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, суду предоставлен письменный отзыв.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений ч.ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разделом 7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1-му классу санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1 000 м, а скотомогильники с биологическими камерами - ко 2-му классу, и для них ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 500 м (п. п. 12.1.4, 12.2.4 таблицы 7.1).

Согласно пункту 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 г. № 222, СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 5 данных Правил установлен запрет использования в границах СЗЗ земельных участков в целях: а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства; б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

В силу пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на основании договора аренды земельного участка владеет и пользуется земельным участком площадью кв.м с кадастровым номером № расположенным по адресу: , относящегося к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан поступило уведомление от ФИО2 о планируемом на земельном участке с кадастровым номером № строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Исполкомом подготовлено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по тому основанию, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника. Генеральный план Малошильнинского сельского поселения, в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.120-03 скотомогильники являются объектами I класса опасности с размерами санитарно-защитных норм 1000 м. Режим использования санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников регламентируется СП 3.1.7-2629-10 «Профилактика сибирской язвы» (утв. постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 № 56).

На основании статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

Согласно пункту 25 указанных Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного Федерального закона одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

Между тем доказательств внесения сведений о санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника в установленном законом порядке в Единый государственный реестр недвижимости, а также доказательств определения границ санитарно-защитной зоны постановлением Главного государственного санитарного врача либо решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другим указанным выше образом, в материалах дела не имеется.

В Правилах землепользования и застройки зоны с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона скотомогильника, в границы которой входит расположенный на данной территории земельный участок с кадастровым номером 16:39:102301:372 не отображены.

Более того, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны данного скотомогильника Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не принималось. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров в материалы дела не представлен.

При этом согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Наличие на картах Генерального плана графической границы санитарно-защитной зоны не свидетельствует об ее фактическом установлении.

Кроме того, согласно отзыву управления Роспотребнадзора на территории Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан на учете состоит сибиреязвенный скотомогильник, как объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, географические координаты Сибиреязвенный скотомогильник учтен районной ветеринарной службой – ГБУ «Тукаевское РГВО», имеет ветеринарно-санитарную карточку №, хозяйственная принадлежность скотомогильника (балансодержатель) исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан. Согласно публичной кадастровой карте расстояние от земельного участка с кадастровым номером № до объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № (сибиреязвенный скотомогильник на территории Малошильнинского сельского поселения) составляет более 4000 м, тем самым не входит в ориентировочную санитарно-защитную зону. Границы санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения расположенного на территории Малошильнинского сельского поселения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не установлены в порядке, предусмотренном действующим законодательством, то есть решение Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении границ санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника не выдавалось.

При указанных обстоятельствах, уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, принятое при отсутствии границы санитарно-защитной зоны скотомогильника, установленной в соответствии с действующим законодательством, нельзя признать законным, в связи с чем административное исковое заявление ФИО2 в данной части подлежит удовлетворению. Кроме того, указание в обжалуемом уведомлении на санитарно-защитную зону объектов нефтедобычи не мотивировано.

Вместе с тем требования возложении обязанности на Исполком выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке удовлетворению не подлежат, поскольку признание оспариваемого уведомления незаконным является достаточным основанием для восстановления прав лица. Суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом государственным (публичным) принуждением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей. Кроме того, подобное противоречит смыслу (целям и задачам) административного судопроизводства, направленного согласно ст. 3 КАС РФ на защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 ФИО10 к руководителю исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО7, исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным и отмене уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление - удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенным по адресу:

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО2 ФИО11 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение16.09.2022