Дело № 2-2/192/2023 копия
УИД 43RS0034-02-2023-000175-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 июня 2023 года г. Белая Холуница Кировской области
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,
при секретаре Повышевой Я.О.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца по устному заявлению ФИО2,
представителя ответчика – администрации муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район Кировской области», по доверенности ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2/192/2023 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район Кировской области» о перерасчете размера пенсии за выслугу лет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район Кировской области» о перерасчете размера пенсии за выслугу лет. В обоснование иска указано, что истец является получателем пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. Право на получение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Белохолуницком районе, регламентировано Порядком установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденным решением Белохолуницкой районной Думы от 28.04.2015 № 326, от 02.12.2015 № 366 с изменениями, внесенными решениями № 38 от 25.10.2017, № 76 от 02.08.2017, № 122 от 24.01.2018, № 250 от 30.10.2019, 327 от 30.09.2020. Пунктом 3 Решения районной Думы от 25.05.2022 № 62 отменены вышеназванные муниципальные правовые акты. В соответствии с п. 4 данного решения Думы настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2022. По лицам, которым установлена пенсия за выслугу лет до 01.05.2022, новый Порядок не распространил своего действия, а прежний порядок - отменен. В настоящее время выплата пенсии истцу производится по прежнему, отмененному Порядку, размер пенсии у истца значительно ниже, чем по вновь принятому Порядку. Считает действия ответчика, выразившиеся в начислении пенсии по утратившем силу правовому акту, незаконными. Соответственно, истцу не произведен перерасчет в соответствии с вновь принятым Порядком. В силу пункта 1.3.1.2 Реестра расходных обязательств муниципального образован Белохолуницкий муниципальный район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 года доплаты к пенсиям муниципальным служащим исполняется на основании Решения районной Думы от 25.05.2022 № 62. Указывает, что нарушены конституционные права гражданина РФ, в частности нарушено равенство на получение социальной гарантии муниципальных служащих одного уровня, произведена дискриминация лиц - получателей пенсии за выслугу лет «до» и «после» 01.05.2022, хотя лица работали в одинаковых условиях, в одних и тех же органах местного самоуправления и на одинаковых должностях. Новый порядок рассчитан на лиц, работающих в настоящее время, ущемлены права истца как ранее работающего муниципального служащего.
Истец просит суд обязать ответчика администрацию муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район Кировской области» произвести перерасчет ФИО1 размера пенсии за выслугу лет на основании Порядка установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденным решением Белохолуницкой районной Думы Кировской области от 25.05.2022 года № 62, начиная с 01.05.2022.
Ответчик администрация муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район Кировской области» в письменном отзыве просят отказать в удовлетворении иска, указав, что решением Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 утвержден новый Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, с учетом рекомендаций Правительства Кировской области, который вступил в силу с 01.05.2022. Условия выплаты пенсии муниципальным служащим определяются исходя из возможностей местного бюджета и могут изменяться как в отношении ранее назначенной пенсии, так и вновь назначенной. Пунктом 2 утвержденного Порядка предусмотрена индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которые являются получателями пенсии за выслугу лет, с 01.05.2022. Соответственно, истцу, как лицу, замещавшему высшую должность муниципальной службы, размер пенсии за выслугу лет проиндексирован на 70%, несмотря на то, что Правительством Кировской области была рекомендована индексация на 30%. Решение Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 «О Порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы» является нормативным правовым актов, прошло правовую экспертизу в министерстве юстиции Кировской области и прокуратуре Белохолуницкого района, признано законным и включено в Федеральный реестр муниципальных нормативных правовых актов. На обращение истца на имя главы Белохолуницкого муниципального района от 28.11.2022 года дан мотивированный ответ 07.12.2022 № 370.
В судебном заседании ФИО1 на иске настаивала, указав, что размер выплачиваемой ей пенсии за выслугу лет в 2,7 раза ниже, чем тем, кто выходит на пенсию сейчас, что несправедливо.
Представителя истца по устному заявлению ФИО2 дополнила, что на истца ни один из Порядков на сегодняшний день не распространяется, действует только Распоряжение, которое не является нормативным правовым актом. Получается, что выплата происходит вне каких-либо Порядков, что противоречит действующему законодательству.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Дополнила, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с установлением выплаты пенсии, осуществляется за счет средств местного бюджета, бюджет Белохолуницкого района дотационный. У них была практика установления минимального размера пенсии, 15 лет стажа - 1000 рублей, 20 лет стажа - 2000 рублей, плюс районный коэффициент и индексация. В начале 2022 года АСМО Кировской области подняла вопрос о доплатах в связи с большим количеством обращений пенсионеров, что в Кировской области неравные права пенсионеров в разных районах. По рекомендации Правительства Кировской области было разработано на уровне АСМО типовой порядок, который утвердили практически все муниципальные образования, также было рекомендовано произвести индексацию назначенных пенсий. Рекомендация была индексировать их на 30%, не менее 1000, не более 2000 рублей, а не пересчитать. Они в Думе посчитали иначе и разделили индексацию по группам должностей, высшие группы должностей получили индексацию повыше 50%, 70%. Татьяне Леонидовне пенсия была проиндексирована на 70%. Действующим Порядком не был предусмотрен перерасчет, такие нормы установил представительный орган.
Заслушав истца ФИО1, представителя истца по устному заявлению ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 3 Закона Кировской области от 02.04.2015 N 521-ЗО "О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы Кировской области" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается ежемесячно.
Как установлено в ст. 4 Закона Кировской области от 02.04.2015 N 521-ЗО, порядок установления пенсии за выслугу лет, включая назначение, перерасчет ее размера, минимальный размер пенсии за выслугу лет устанавливаются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, осуществляется за счет средств местного бюджета.
В 2022 году в администрацию района из Правительства Кировской области направлена информация от 25.02.2022 с приложением протокола заседания рабочей группы по вопросам развития муниципальной службы, в соответствии с которым в срок до 31.05.2022 года главам муниципальных образований Кировской области рекомендовано внести на рассмотрение представительных органов муниципальных образований Кировской области вопрос о внесении изменений в нормативные правовые акты, касающиеся установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в соответствии с прилагаемыми к протоколу рекомендациями.
Решением Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 утвержден Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, согласно приложению (пункт 1). Лицам, замещавшим должности муниципальной службы, которым по состоянию на 01.05.2022 года назначена пенсия за выслугу лет, произведена индексация в следующих размерах: замещавшим высшие должности муниципальной службы - на 70 процентов; замещавшим главные и ведущие должности муниципальной службы - на 50 процентов; замещавшим старшие должности муниципальной службы - на 30 процентов (пункт 2). Признаны утратившими силу решения Белохолуницкой районной Думы: от 02.12.2015 № 366 «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы»; от 25.01.2017 № 38 «О внесении изменений в решение Белохолуницкой районной Думы от 02.12.2015 № 366»; от 02.08.2017 № 76 «О внесении изменений в решение Белохолуницкой районной Думы от 02.12.2015 № 366»; от 24.01.2018 № 122 «О внесении изменений в решение Белохолуницкой районной Думы от 02.12.2015 № 366»; от 30.10.2019 № 250 «О внесении изменений в решение Белохолуницкой районной Думы от 02.12.2015 № 366»; от 30.09.2020 № 327 «О внесении изменений в решение Белохолуницкой районной Думы от 02.12.2015 № 366» (пункт 3). Решение вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2022 (пункт 4).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Белохолуницкого муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости.
В соответствии с Распоряжением администрации Белохолуницкого муниципального района от 30.12.2019 № 333-рк на основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы и кадрам от 28.12.2019 (протокол № 7) ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей с ДД.ММ.ГГГГ. Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент.
При определении размера пенсии комиссия руководствовалась решением Белохолуницкой районной Думы от 02.12.2015 № 366 «О Порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы».
Размер пенсии за выслугу лет индексировался ФИО1 01.10.2020, 01.05.2022, 01.09.2022 в соответствии с распоряжениями администрации Белохолуницкого муниципального района, в том числе была проведена индексация на основании пункта 2 Решения Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62.
Суд, проверив правильность применения ответчиком решения Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 в отношении истца ФИО1, считает, что администрация провела индексацию пенсии за выслугу лет истцу в полном соответствии с решением районной Думы от 25.05.2022 № 62, нарушений ответчиком не допущено.
Ответчик обоснованно применил именно пункт 2 решения Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 об индексации, а не произвел перерасчет пенсии по утвержденному данным решением Думы Порядку, так как в самом решении Думы в пункте 4 однозначно указано, что новый Порядок распространяется на правоотношения, возникшие с 01.05.2022.
То есть новый Порядок распространяется на правоотношения по установлению пенсии за выслугу лет, включая назначение, размер пенсии, для лиц, подавших соответствующее заявление о назначении пенсии после 01.05.2022.
Вопреки доводам стороны истца, что выплата в настоящее время пенсии истцу происходит вне каких-либо Порядков, суд указывает, что новый Порядок регулирует в своем пункте 16 индексацию пенсии истцу с 01.05.2022. Очередная индексация пенсии истцу была проведена 01.09.2022 в соответствии с новым Порядком.
Указание в решении Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 о том, что утратило силу решение Белохолуницкой районной Думы: от 02.12.2015 № 366 «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы», является обычной юридической техникой и не имеет обратной силы до 01.05.2022 и не свидетельствует о том, что пенсия истцу ФИО1 была назначена по отмененному именно на момент назначения пенсии правовому акту.
При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 о перерасчете размера пенсии за выслугу лет следует отказать.
Суд разъясняет сторонам, что доводы истца о том, что пункт 2 решения Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62, которым установлена именно индексация лицам, которым по состоянию на 01.05.2022 года назначена пенсия за выслугу лет, но не установлен перерасчет в соответствии с новым Порядком, является несправедливым, нарушает конституционные права гражданина РФ на равенство, что при получение социальной гарантии муниципальных служащих одного уровня произведена дискриминация лиц - получателей пенсии за выслугу лет «до» и «после» 01.05.2022, хотя лица работали в одинаковых условиях, в одних и тех же органах местного самоуправления и на одинаковых должностях, не могут являться предметом рассмотрения в районном суде, поскольку данные доводы истца фактически направлены на оспаривание самого решения Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 по существу, а не правильности его применения ответчиком.
Решение Белохолуницкой районной Думы от 25.05.2022 № 62 является нормативным правовым актом органа местного самоуправления и производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами регулируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Кировский областной суд рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами представительных органов муниципальных образований Кировской области.
Соответственно, суд разъясняет истцу его право обратиться по вышеуказанным доводам с административным иском в Кировский областной суд в качестве суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к администрации муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район Кировской области» о перерасчете размера пенсии за выслугу лет – отказать.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или в г.Белая Холуница) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Н.Ю. Рыбаков
Копия верна.
Судья Н.Ю. Рыбаков
Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2023 года.