... Дело № 2-11588/2022

16RS0046-01-2022-017604-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года г. Казань

Вахитовский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Малковой Я.В.,

при секретаре Мингалимовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора комплекса «Байконур» в интересах ФИО1 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор комплекса «Байконур» обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО2 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению ФИО2, являющегося инвалидом 3 группы, на незаконные действия должностных лиц Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, прекративших ФИО2 выплату страховой пенсии по инвалидности, федеральной социальной доплаты к указанной пенсии, а также ежемесячную денежную выплату по категории «инвалид 3 группы» в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт постоянного проживания на территории Российской Федерации. Проверкой установлено, что 18 февраля 2021 г. ФИО2 обратился в ОПФР по г. Байконур с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности и установлении федеральной социальной доплаты к пенсии. По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ОПФР по г. Байконур приняты следующие решения: решение о назначении пенсии по инвалидности от 20 февраля 2021 г. № 210000001001/2139/17; решение о назначении ежемесячной денежной выплаты (в беззаявительном порядке) от 18 февраля 2021 г. № 4072/21; решение об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии от 26 февраля 2021 г. Соответственно, во исполнение вышеуказанных решений пенсионного органа ФИО2, являющийся гражданином Российской Федерации и имеющий ограниченные возможности по состоянию здоровья, с февраля 2021 г. по август 2022 г., то есть практически полтора года, был обеспечен данной пенсионной выплатой в целях оказания соответствующей социальной государственной поддержки для отдельной категории граждан.

В то же время, в июле 2022 г. ОПФР по Республике Татарстан проведена контрольная проверка выплатного дела ФИО2, по результатам которой приняты решения от 29 июля 2022 г. № № 220000027420/6607, 220000027422, 220000027423 о прекращении выплаты ему пенсии по инвалидности, ЕДВ по категории «инвалид 3 группы» и, как следствие, прекращении выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии.

Единственным основанием для принятия ОПФР по Республике Татарстан таких решений явилось не предоставление ФИО2 в пенсионный орган документа, подтверждающего факт его постоянного проживания (регистрации) на территории Российской Федерации либо в г. Байконур.

Истец считает, что прекращение осуществления выплат инвалиду 3 группы вышеуказанной пенсии и иных социальных выплат противоречит требованиям действующего законодательства, поскольку регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Ограничения по постоянному проживанию в г. Байконур и наличие «временной регистрации» у ФИО2 в г. Байконуре связаны с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала. Вместе с тем факт постоянного проживания гражданина на территории города Байконур может иметь место и при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства в г. Байконуре.

Как установлено в ходе проверки, ФИО2 является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой от 28 февраля 2022 г. серия МСЭ-2020 № 0053552, выданной Бюро медико-социальной экспертизы № 1 (смешанного профиля) ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России», в связи с чем у ФИО2 возникло право на назначение и получение страховой пенсии по инвалидности, ФСД к пенсии и соответствующей ЕДВ. Установлено, что ФИО2 проживает в г. Байконур более 10 лет, зарегистрирован по месту пребывания в квартире ....

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания отделения по вопросам миграции УМВД России на комплексе «Байконур» от 15 июля 2022 г. № 2146 ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ... на срок с 15 июля 2022 г. по 07 января 2023 г. Ранее также неоднократно перерегистрировался по месту пребывания в г. Байконур по вышеуказанному адресу, что подтверждается соответствующими свидетельствами Формы № 3 от 12 сентября 2018 г. и 15 февраля 2022 г.

Двухкомнатная квартира, расположенная по вышеуказанному адресу, находится во временном владении и пользовании ФИО2, что подтверждается договором временного найма жилого помещения в домах государственного жилого фонда на временное проживание от 14 июля 2022 г. № 580.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО2 длительный период времени проживает в г. Байконур, в данное время по названному адресу, который является его фактическим местом жительства.

Таким образом, бесспорно установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся инвалидом 3 группы, с 12 сентября 2018 г. по настоящее время зарегистрирован по месту пребывания в г. Байконур где фактически проживает. Иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации и в г. Байконур не имеет. В то же время, решениями ОПФР по Республике Татарстан от 29 июля 2021 г. № № 220000027420/6607, 220000027422, 220000027423 ФИО2 прекращены выплаты пенсии по инвалидности, ЕДВ по категории «инвалид 1 группы», а также выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии по причин е отсутствия документа, подтверждающего факт его постоянного проживания гг., территории Российской Федерации либо г. Байконур.

При этом в период принятия пенсионным органом вышеуказанных решений от 29 июля 2022 г. ФИО2, имея регистрацию по месту пребывания, постоянно проживал в г. Байконур, другого места жительства не имел и не имеет

Указывает, что ФИО2 обязанностей застрахованного лица не нарушал, изначально пенсионным органом ему назначена и выплачивалась страхования пенсия по инвалидности. Указанное решение пенсионным органом принято самостоятельно после предоставления заявителем необходимого пакета документов. При этом на момент принятия решения о назначении указанной пенсии по инвалидности и в период принятия решения о прекращении её выплаты каких-либо изменений в части перемены места жительства либо регистрации ФИО2 не осуществлялось.

В этой связи считает, что действия ОПФР по Республике Татарстан, связанные с прекращением выплаты ФИО2 страховой пенсии по инвалидности, ЕДВ и ФСД к пенсии по причине отсутствия у него постоянной регистрации по месту жительства, нарушают его права и создают препятствия к осуществлению прав и свобод, защита которых гарантирована Конституцией Российской Федерации.

Просит признать решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от 29 июля 2022 г. № № 220000027420/6607, 220000027422 и 220000027423 о прекращении ФИО2 в выплате страховой пенсии по инвалидности, прекращении ему ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид 3 группы» и прекращении выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии - незаконными. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан с 01 августа 2022 г. назначить ФИО2 страховую пенсию по инвалидности, федеральную социальную доплату к пенсии и ежемесячную денежную выплату по категории «инвалид 3 группы».

Представитель прокурора в судебное заседание не явился, извещался, причины неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещался, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1, части 2 статьи 9 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истец состоял на учете в Отделении ПФР по Республике Татарстан и получал страховую пенсию по инвалидности, ежемесячную денежную выплату, социальную доплату к пенсии. Выплаты прекращены ответчиком с 01.08.2022г. в связи с отсутствием постоянной регистрации в г. Байконур или на территории Российской Федерации.

Согласно оспариваемых решений ответчика от 29 июля 2022 года ФИО2 прекращены с 01.08.2022г. выплаты страховой пенсии по инвалидности, ежемесячной денежной выплаты и федеральной социальной доплаты к пенсии в связи с утратой (отсутствием) права.

ГУ-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан направлен ответ в адрес прокурора комплекса «Байконур» о том, что указанные выплаты в пользу истца прекращены в связи с отсутствием у ФИО2 документов, подтверждающие его постоянную регистрацию в городе Байконур на дату назначения пенсии, выплат.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой МСЭ-2020 от 01.03.2022г. Согласно свидетельств о регистрации по месту пребывания, истец в настоящее время до 7 января 2023 года зарегистрирован по адресу: ..., что также подтверждается протоколом режимной комиссии №528 от 07.07.2022г. Кроме того, Между ГУП «Жилищное хозяйство» г. Байконур (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор временного найма жилого помещения, расположенного по адресу: ...

В силу статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г. (далее - Соглашение) пенсионное обеспечение жителей г. Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации. Выплата пенсий производится в российских рублях.

В соответствии с требованиями пункта «б» статьи 1 Соглашения термин «жители города Байконур» означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 г. установлено, что город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со статьей 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 г. на территории города Байконур устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из смысла статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242- 1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом на основании части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.

Как установлено выше, истец в настоящее время до 7 января 2023 года зарегистрирован по адресу: ..., что также подтверждается протоколом режимной комиссии №528 от 07.07.2022г., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на пенсионное обеспечение, как житель г. Байконур, по нормам законодательства Российской Федерации.

Кроме того, как указывалось выше, согласно части 2 статьи 9 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по инвалидности устанавливается на основании сведений об инвалидности, содержащихся в федеральном реестре инвалидов, независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что истец в настоящее время постоянно зарегистрирован на территории г. Байконур, имеет право на страховую пенсию по инвалидности, ежемесячную денежную выплату и на федеральную социальную доплату суд приходит к выводу о незаконности решений ответчика от 29 июля 2022 г. о прекращении ФИО2 данных выплат, в связи с чем исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН <***>) от 29 июля 2022 г. № № 220000027420/6607, 220000027422 и 220000027423 о прекращении ФИО2 выплаты страховой пенсии по инвалидности, прекращении ему ежемесячной денежной выплаты по категории «инвалид 3 группы» и прекращении выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии - незаконными.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (ИНН <***>) с 01 августа 2022 г. назначить ФИО2 (СНИЛС <***>) страховую пенсию по инвалидности, федеральную социальную доплату к пенсии и ежемесячную денежную выплату по категории «инвалид 3 группы».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Татарстан через данный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

...

...

Судья Я.В. Малкова

Решение28.12.2022