УИД 86RS0013-01-2022-001580-85

Дело № 2-685/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Гаитовой Г.К., при секретаре судебного заседания Борисовой Ю.А., с участием представителей сторон ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-685/2022 по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации города Радужный о перерасчете размера индексации пенсий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, действуя через представителя по доверенности ФИО1, обратились в суд с иском к администрации г. Радужный о перерасчете размера индексации пенсий. В обоснование иска указали, что являются получателями пенсии за выслугу лиц как лица, замещавшие должности муниципальной службы в администрации г. Радужный ХМАО – Югры, в различные периоды. Распоряжениями администрации г. Радужный истцам установлены размеры пенсий за выслугу лет по каждому году. Истцы неоднократно обращались в администрацию г. Радужный с заявлениями об индексации пенсии за выслугу лет в 2019 и 2020 г., в чем было отказано в связи с тем, что централизованное повышение должностных окладов в 2019 году по всем муниципальным должностям в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, а также индексация пенсий за выслугу лет лиц, замещающих государственные должности, и лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, в ХМАО – Югре в 2019 и 2020 годах не производились. Однако решением Думы города Радужный от 29 ноября 2018 года № 398 установлены новые должностные оклады с повышением на 60% с 2019 года, от 19 декабря 2019 года № 516 – на 3,8% и установлена надбавка за классный чин, повышенная в 2 раза с 2020 года. Процент повышения установлен в результате сравнения размеров окладов, установленных соответствующими решениями Думы г. Радужный за 2017-2019 годы, размер окладов увеличен по различным категориям должностей. Факт повышения должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы, в г. Радужный в 2019 и 2020 годах имел место, не вызывает сомнений и находит свое подтверждение в соответствующих решениях Думы города. В связи с этим пенсии истцам за выслугу лет должны быть проиндексированы на 30% в 2019 году и на 1,9% в 2020 году. Решение Думы г. Радужный от 24 мая 2017 года № 255 не устанавливает прямую зависимость размера индексации пенсий муниципальных служащих от повышения окладов и иных выплат государственных служащих, а также не устанавливает в качестве основания (условия) индексации пенсий муниципальных служащих повышение окладов и иных выплат государственных служащих. Данным Порядком индексации применяется лишь способ расчета индексации (в данном случае, размер процента от повышения), но не размер повышения окладов. Принятые в 2018-2019 г.г. изменения системы оплаты труда муниципальных служащих привели к увеличению среднемесячной заработной платы (среднемесячного заработка), из которой (которого) исчисляется размер пенсии за выслугу лет. Размер пенсии, назначенной лицам, вышедшим на пенсию в условиях, действовавших в 2019 и 2020 годах, при аналогичных условиях муниципальной службы значительно выше, чем у лиц, вышедших на пенсию ранее, в том числе, у истцов, что свидетельствует о неравном положении и ущемляет права истцов. Проведение индексации пенсий истцов в заявленном размере не противоречит закону, поскольку даже с учетом заявленной в иске индексации, размер пенсии истцов будет значительно меньше чем размер данной пенсии по аналогичной должности государственного служащего Правительства ХМАО – Югры. Ссылаясь на ст. 72, 76 Конституции Российской Федерации, п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», п. 5 ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 11 ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление Правительства ХМАО – Югры от 24 февраля 2012 года № 77-п, решения Думы города Радужный от 24 мая 2017 года № 255, от 29 ноября 2018 года № 398, от 19 декабря 2019 года № 516, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 04 апреля 2016 года № 87-КГ15-10, просили обязать ответчика произвести индексацию пенсий за выслугу лет за период с 01 января по 31 декабря 2019 года на 30%, с 01 января по 31 декабря 2020 года на 1,9% (л.д. 6-13, 93, 102, 106, 113-114, 121).

В письменных возражениях на иск представитель ответчика ФИО2 указала, что истцы, ежемесячно получая пенсию за выслугу лет, знали, в каком размере она им производится, о нарушенных правах не заявляли, в связи с чем по требованиям о перерасчете размере индексации пенсий за период с 01 января по 30 октября 2019 года (за октябрь выплата была в первой декаде до 10 октября 2019 года) ими пропущен срок исковой давности. В связи с централизованным повышением денежного вознаграждения лиц, замещавших государственные должности, и должностных окладов государственных гражданских служащих на основании распоряжения Губернатора ХМАО – Югры от 28 декабря 2018 года № 315-рг издано распоряжение Правительства ХМАО – Югры от 18 февраля 2019 года № 78-рп, которым индексация пенсии определена с применением индекса в размере 1,02. Распоряжением администрации г. Радужный от 14 октября 2021 года № 664р также осуществлена индексация пенсии с применением индекса в размере 1,02. Соответственно, истцам распоряжениями администрации г. Радужный от 09 декабря 2021 года № 789р, № 791р, № 792р, № 799р, № 802р произведена индексация пенсий, а также определен размер пенсии за выслугу лет за периоды с 01 января 2019 года, с 01 января 2020 года, с 01 января 2021 года. Иные распоряжения Губернатора округа о повышении размеров денежного вознаграждения и окладов изданы не были. Ссылаясь на ст. 196, 199, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 4 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», распоряжение Правительства ХМАО – Югры от 18 февраля 2019 года № 78-рп, постановления Правительства ХМАО – Югры от 23 августа 2019 года № 278-п, от 13 декабря 2019 года № 500-п, от 24 февраля 2012 года № 77-п, распоряжение администрации г. Радужный от 14 октября 2021 года № 664р, решения Думы г. Радужный от 24 мая 2017 года № 255 и от 29 ноября 2018 года № 398, просила применить последствия пропуска срока исковой давности и в иске отказать (л.д. 131, 153-157, 169-172, 179).

Истцы в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. Истцы ФИО3, ФИО5 просили рассмотреть дело без их участия, истцы ФИО4, ФИО6 и ФИО7 об уважительных причинах неявки суд не уведомили и не просили об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела без их участия (л.д. 126, 129, 132-134, 140-146, 148-152, 180-182, 188-192). В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом мнения представителей сторон дело рассмотрено в отсутствие истцов.

Представитель истцов ФИО1, действующая на основании доверенностей (л.д. 93, 102, 106, 113-114, 121), в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Просила иск удовлетворить, обязать ответчика произвести индексацию пенсий за выслугу лет за период с 01 января по 31 декабря 2019 года на 30%, с 01 января по 31 декабря 2020 года на 1,9%.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 131, 168, 179), в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Также пояснила, что с заявленным размером индексации не согласна. При этом свою позицию соответствующими сведениями и расчетами не обосновала, поскольку размер коэффициента индексации определяется и рассчитывается специально созданной комиссией, в состав которой она не входит и при определении коэффициента индексации в работе комиссии участия не принимает, и требования ответчик не признает в связи с отсутствием правовых оснований для индексации пенсии. Просила в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов (часть 1). Страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон (часть 2). Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций (часть 6).

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций (пункт 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим право на одновременное получение страховых пенсий различных видов, в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается одна пенсия по их выбору (часть 1). В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и страховой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2).

Статьей 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации (пункт 1). Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2).

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют федеральные государственные гражданские служащие (пп. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

В силу п. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: 1) пенсия за выслугу лет; 2) пенсия по старости; 3) пенсия по инвалидности; 4) пенсия по случаю потери кормильца; 5) социальная пенсия. Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Статьей 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1). Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (часть 2).

Согласно ст. 17 Закона ХМАО – Югры от 20 июля 2007 года № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего автономного округа, установленные федеральными законами и законами автономного округа (пункт 1). Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, устанавливается представительным органом муниципального образования. Финансирование пенсионного обеспечения осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования (пункт 2).

Таким образом, в силу приведенных выше положений на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, установленные федеральными законами и законами автономного округа, в связи с чем в указанной части отклоняются доводы представителя истцов.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона ХМАО – Югры от 31 декабря 2004 года № 97-оз «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» гражданский служащий автономного округа имеет право на государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Лица, замещавшие должность гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, при наличии стажа гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», и при замещении должности гражданской службы автономного округа не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы автономного округа по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 7-9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Гражданские служащие при увольнении с гражданской службы автономного округа по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы автономного округа категории «руководитель» или «помощник (советник)»), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях» и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы автономного округа не менее 12 полных месяцев.

Гражданские служащие при увольнении с гражданской службы автономного округа по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы автономного округа категории «руководитель» или «помощник (советник)»), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы автономного округа не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

В случае, если в период замещения лицами должностей гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры данные должности законом автономного округа были отнесены к государственным должностям автономного округа, указанные лица, не имеющие права на пенсию за выслугу лет согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О государственных должностях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», при наличии стажа гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с учетом стажа работы на государственных должностях автономного округа имеют право на пенсию за выслугу лет при прекращении полномочий по государственной должности, за исключением случая прекращения полномочий досрочно в связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора суда. Расчет пенсии за выслугу лет лицам, указанным в настоящем абзаце, осуществляется исходя из среднемесячной заработной платы данных лиц в период замещения должностей гражданской службы автономного округа в соответствии со статьей 27 настоящего Закона (п. 2 ст. 25 Закона ХМАО – Югры от 31 декабря 2004 года № 97-оз «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»).

Согласно ст. 25 Закона ХМАО – Югры от 31 декабря 2004 года № 97-оз «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» гражданские служащие автономного округа при наличии стажа гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с гражданской службы автономного округа по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности гражданской службы автономного округа не менее 7 лет (пункт 2.1). Пенсия за выслугу лет является дополнительной к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и назначается, выплачивается в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (пункт 3).

Пунктом 3.1 ст. 29 Закона ХМАО – Югры от 31 декабря 2004 года № 97-оз «О государственной гражданской службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» установлено, что при увеличении в централизованном порядке денежного содержания государственных гражданских служащих автономного округа, изменении среднемесячного заработка, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, пенсия за выслугу лет индексируется в порядке, установленном Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 24 февраля 2012 года № 77-п утвержден Порядок индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Порядок индексации пенсии за выслугу лет).

В соответствии с пунктом 2 Порядка индексации пенсии за выслугу лет пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы, индексируется: при централизованном повышении денежного вознаграждения лиц, замещавших государственные должности, и должностных окладов государственных гражданских служащих - на 50% от повышения денежного вознаграждения (должностных окладов), а при централизованном дифференцированном повышении денежного вознаграждения (должностных окладов) - на 50% от средневзвешенного коэффициента повышения денежного вознаграждения (должностных окладов); при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в состав денежного содержания, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, - на 50% от средневзвешенного коэффициента повышения денежного содержания, из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет; при изменении среднемесячной заработной платы лиц, замещавших государственные должности (среднемесячного заработка государственных гражданских служащих), из которой (которого) исчисляется размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, и государственным гражданским служащим, - на 50% от средневзвешенного коэффициента повышения среднемесячной заработной платы (среднемесячного заработка), из которой (которого) исчисляется размер пенсии за выслугу лет.

По смыслу пункта 2 Порядка индексации пенсии за выслугу лет размер пенсии индексируется при централизованном повышении, в том числе, вознаграждения, то есть, при повышении вознаграждения государственных служащих автономного округа, проходящих государственную службу во всех органах власти ХМАО – Югры, независимо от их места расположения.

Как указано выше, на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, установленные федеральными законами и законами автономного округа, следовательно, по мнению суда, в соответствии с п. 2 Порядка индексации пенсии за выслугу лет размер пенсии муниципального служащего также индексируется в случае централизованного повышения вознаграждения всех муниципальных служащих города Радужный.

В силу пп. 1-10 п. 1 ст. 16 Закона ХМАО – Югры от 20 июля 2007 года № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада и предусмотренных данной нормой надбавок и выплат, денежного поощрения районного коэффициента к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ежемесячной процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Решением Думы города Радужный от 29 ноября 2018 года № 398 утверждено Положение о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы (далее – Положение о денежном содержании).

Согласно пунктам 2.1.1 и 3.1.1 Положения о денежном содержании денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности, включает в себя ежемесячное денежное вознаграждение, а денежное содержание лиц, замещающих должности муниципальной службы, - должностной оклад.

Таким образом, из положений пп. 1-10 п. 1 ст. 16 Закона ХМАО – Югры от 20 июля 2007 года № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», п. 2 Порядка индексации пенсии за выслугу лет, п. 2.1.1 и 3.1.1 Положения о денежном содержании в их совокупности можно сделать вывод о том, что под денежным вознаграждением, указанным в п. 2 Порядка индексации пенсии за выслугу лет, понимаются денежное вознаграждение лиц, замещающих муниципальные должности, и должностные оклады муниципальных служащих.

В силу пунктов 2.2.1 и 4.2 Положения о денежном содержании размер денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности, и должностные оклады муниципальных служащих индексируются с учетом прогнозного уровня инфляции (потребительских цен) и возможностей бюджета города Радужный.

Согласно п. 2 ст. 16 Закона ХМАО – Югры от 20 июля 2007 года № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (в части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры нормативы формирования расходов на оплату труда муниципальных служащих.

Распоряжением Правительства ХМАО – Югры от 18 февраля 2019 года № 78-рп осуществлена с 01 января 2019 года индексация пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, с применением индекса 1,02.

На основании данного распоряжения Правительства ХМАО – Югры от 18 февраля 2019 года № 78-рп администрацией г. Радужный издано аналогичное распоряжение от 14 октября 2021 года № 664р.

Как установлено судом при рассмотрении гражданского дела, истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 являются пенсионерами по старости (л.д. 82, 94-95, 103, 107-108, 115-116, 194-201).

Распоряжением администрации г. Радужный от 13 декабря 2021 года № 806р истцу ФИО3 определен размер пенсии за 2016-2021 годы; распоряжением администрации г. Радужный от 01 декабря 2011 года № 2888р истцу ФИО6 назначена пенсия за выслугу лет (л.д. 88-89, 109).

Распоряжениями администрации г. Радужный от 09 декабря 2021 года № 789р, № 791р, № 792р, № 799р, № 802р истцам произведена индексация пенсий, а также определен размер пенсии за выслугу лет за периоды с 01 января 2019 года, с 01 января 2020 года, с 01 января 2021 года (л.д. 160- 164).

В удовлетворении заявлений истцов об индексации пенсий за выслугу лет за 2019-2020 годы с применением иного индекса ответчиком отказано (л.д. 83-85, 92, 96-101, 104-105, 110-111, 117-120).

Решением Думы города Радужный от 24 мая 2017 года № 255 утверждены Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Радужный (далее – Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет) и Положение о комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Радужный (далее – Положение о комиссии по назначению пенсии за выслугу лет).

В соответствии со ст. 1 Положения о комиссии по назначению пенсии за выслугу лет настоящее Положение определяет порядок работы комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Радужный (далее – Комиссия). Комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим рассмотрение заявлений о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Радужный (далее – пенсия за выслугу лет).

Статьями 2 и 3 Положения о комиссии по назначению пенсии за выслугу лет определены задачи, права и обязанности Комиссии, при этом вопрос индексации пенсий к полномочиям комиссии данным Положением не отнесен.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в следующих случаях: а) изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности); б) увеличения стажа муниципальной службы.

Пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, индексируется в соответствии с Порядком индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ч. 3 ст. 8 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет).

Согласно частям 4 и 5 ст. 8 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет решение об индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, принимается муниципальным правовым актом администрации города Радужный. Комиссия в течение 14 рабочих дней после вступления в силу правового акта администрации города Радужный о перерасчете, индексации пенсии за выслугу лет направляет уведомление получателю пенсии за выслугу лет о произведенном перерасчете, индексации пенсии за выслугу лет.

Таким образом, вопреки утверждениям представителя ответчика, в силу решения Думы города Радужный от 24 мая 2017 года № 255 рассмотрение вопросов об индексации пенсии за выслугу лет, в отличие от вопросов назначения и перерасчета размера пенсии, не входит в компетенцию названной комиссии, а является полномочиями администрации г. Радужный.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Определением о принятии искового заявления к производству, возбуждении гражданского дела в суде первой инстанции и подготовке дела к судебному разбирательству от 11 октября 2022 года ответчику разъяснялось бремя доказывания таких юридически значимых обстоятельств, как отсутствие у истцов права на индексацию размера пенсии за выслугу лет; отсутствие нарушений при индексации размера пенсий и отсутствие оснований для перерасчета индексации; законность отказа произвести перерасчет индексации размера пенсий; необоснованность указанного в иске размера индексации. Этим же определением ответчику предлагалось представить доказательства своих возражений, доказательства законности отказа в перерасчете индексации размера пенсий. О необходимости исполнения указанного определения указано также в определении о назначении судебного разбирательства от 03 ноября 2022 года (л.д. 1-3, 127, 130-131, 139, 152).

В подтверждение заявленных требований стороной истцов представлены сравнительная таблица изменения окладов и примерный расчет пенсии с учетом изменений (с указанием процента роста) в разрезе должностей (л.д. 122, 123).

Указанные сведения судом проверены, сомнений не вызывают, положенные в основу данного расчета сведения подтверждаются размерами должностных окладов, установленных решениями Думы города Радужный от 22 декабря 2011 года № 233, от 21 декабря 2017 года № 310, от 29 ноября 2018 года № 398, от 19 декабря 2019 года № 516 (л.д. 34-42, 43-45, 46-56, 57-60, 122, 123).

Совокупность сведений, изложенных в данных таблицах (л.д. 122-123), подтверждает доводы иска о повышении размера окладов в 2019 году на 60%, в 2020 году на 3,8%, следовательно, в силу п. 2 Порядка индексации пенсии за выслугу лет размер индексации за 2019 год составит 30%, за 2020 год 1,9%.

В нарушение общих правил доказывания, предусмотренных ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства необоснованности заявленного в иске размера индексации ответчиком суду не представлены.

При этом, в ходе судебного разбирательства на неоднократные вопросы о предоставлении доказательств представитель ответчика суду поясняла, что размер коэффициента индексации определяется и рассчитывается комиссией, в состав которой она не входит и при определении коэффициента индексации в работе комиссии участия не принимает.

Вместе с тем, по мнению суда, при отсутствии у представителя ответчика, участвовавшего в судебном заседании, необходимых сведений и познаний о порядке расчета коэффициента индексации, интересы ответчика могли представлять и иные работник администрации г. Радужный.

То обстоятельство, что кроме распоряжения Правительства ХМАО – Югры от 18 февраля 2019 года № 78-рп, иные акты окружного уровня о повышении денежного содержания и должностных окладов не издавались, не имеет правового значения при рассмотрении дела, поскольку, по мнению суда, вопросы установления размера денежного содержания (в том, числе денежного вознаграждения и должностных окладов) лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, являются компетенцией органов местного самоуправления.

При этом суд принимает во внимание, что в силу ст. 5, 27 Устава города Радужный, принятого решением Думы города Радужный от 15 июня 2005 года № 15 (в редакции от 31 марта 2022 года; зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 17 ноября 2005 года № RU863090002005001) администрация г. Радужный входит в структуру органов местного самоуправления города, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и юридическим лицом; согласно решению Думы города Радужный от 11 апреля 2016 года № 117 в структуру администрации города Радужный входит юридический отдел.

Следовательно, ответчик, являясь юридическим лицом и имея в штате квалифицированным юристов, имел возможность должным образом подготовиться к судебному разбирательству и в полном объеме представить доказательства всех своих возражений.

Между тем, вопреки требованиям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчиком не представлено ни одно доказательство, свидетельствующее о наличии оснований для применения ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 2 ст. 16 Закона ХМАО – Югры от 20 июля 2007 года № 113-оз «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», а также постановлений Правительства ХМАО – Югры от 23 августа 2019 года № 278-п и от 13 декабря 2019 года № 500-п, пунктов 2.2.1 и 4.2 Положения о денежном содержании.

Также суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика в той части, что органом местного самоуправления размер денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы, приведен в соответствие с законом, в результате чего, несмотря на повышение денежного вознаграждения и должностных окладов, итоговая сумма денежного содержания даже уменьшилась.

Так, факт повышения денежного вознаграждения и должностных окладов стороной ответчика не оспорен и какими-либо доказательствами не опровергнут.

Из приведенного выше Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет (часть 3 статьи 8) следует, что пенсия индексируется в соответствии с Порядком индексации пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, и лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Как указано ранее, в силу пункта 2 Порядка индексации пенсии за выслугу лет индексация пенсии производится, в частности, при централизованном повышении денежного вознаграждения лиц, замещавших государственные должности, и должностных окладов государственных гражданских служащих.

При этом указанной нормой не предусмотрено, что индексация не производится в случае снижения или оставления на прежнем уровне общей суммы денежного содержания, то есть, индексация пенсии не зависит от окончательного размера денежного содержания, подлежащего исчислению исходя из размера денежного вознаграждения (должностных окладов) и причитающихся надбавок, премий, поощрений и т.п.

Обсуждая возражения ответчика относительно применения пропуска срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников. Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124) (абзацы первый и второй пункта 1). Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2).

В силу указанной нормы, по мнению суда, при разрешении данного гражданского дела не подлежит применению глава 12 Гражданского кодекса Российской Федерации о сроке исковой давности.

Спорные отношения, связанные с реализацией истцами права на получение мер социальной поддержки в виде пенсии за выслугу лет, урегулированы нормами специальных законов, указанных выше, эти отношения не основаны на равенстве, автономии воли, имущественной самостоятельности их участников, носят публично-правовой, длящийся характер, в связи с чем возражения представителя ответчика о пропуске истцами срока исковой давности судом отклоняется, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2021 года № 56-КГ21-20-К9).

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Статьей 3 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 2). На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).

Перечисленные нормы, а также указанные выше законы и нормативные правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не содержат положений о сроке исковой давности применительно к спорам о пенсионном обеспечении государственных и муниципальных служащих.

При этом, указанные выше Порядок индексации пенсии за выслугу лет, Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет и Положение о комиссии по назначению пенсии за выслугу лет не предусматривают заявительный порядок индексации пенсии, в связи с чем при повышении денежного вознаграждения и должностных окладов пенсия подлежит индексации без заявления гражданина на основании муниципального правового акта администрации города Радужный (ч. 4 ст. 8 Порядка назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет).

Такой муниципальный правовой акт своевременно принят не был, индексация пенсии с применением индекса 1,02 произведена истцам лишь на основании распоряжений администрации г. Радужный от 09 декабря 2021 года № 789р, № 791р, № 792р, № 799р, № 802р, и именно с этого момента истцы узнали о нарушении своих пенсионных прав.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу приведенных выше положений истцы имеют право на индексацию пенсии за выслугу лет, которая производится в беззаявительном порядке на основании правового акта администрации города в случае повышения денежного содержания лиц, замещавших муниципальные должности города Радужный, и должностных окладов лиц, замещавших должности муниципальной службы города Радужный, а приведенный стороной истцов расчет индексации ответчиком какими-либо доказательствами не опровергнут, основания для применения пропуска срока исковой давности по заявлению представителя ответчика отсутствуют, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к администрации города Радужный о перерасчете размера индексации пенсий? удовлетворить.

Обязать администрацию города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>) произвести индексацию пенсий за выслугу лет за период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года на 30%, с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 года на 1,9%:

ФИО3, <адрес>);

ФИО4, <адрес> <адрес>

ФИО5, <адрес>

ФИО6, <адрес> – <адрес>);

ФИО7, <адрес> – <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Радужнинский городской суд.

Резолютивная часть решения оглашена 09 декабря 2022 года.

Решение в окончательной форме принято 12 декабря 2022 года.

Судья подпись Г.К. Гаитова

КОПИЯ ВЕРНА

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-685/2022 Радужнинского городского суда.

Решение в законную силу не вступило. 12.12.2022.

Судья Г.К. Гаитова

Секретарь суда