Дело № 5-1178/2023г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Надбитова Г.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже овощей и фруктов, привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у последнего патента, требуемого в соответствии с федеральным законом, на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

12 сентября 2023г. в 17 часов на овощном рынке «Восточный», расположенном севернее спорткомплекса «Ойрат – Арена» в первом микрорайоне г. Элисты Республики Калмыкия, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2) незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочего иностранного гражданина – гражданина Республики Азербайджан ФИО1, не имеющего патента, требуемого в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ИП ФИО2 вину признал, в содеянном раскаивается, просит суд не налагать на него наказание в виде штрафа, потому что не сможет оплатить его; просит суд применить в отношении него наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель ОИК УВМ МВД России по Республике Калмыкия ФИО3 просит суд привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности в виде приостановления деятельности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина ИП ФИО2 установлена и подтверждается следующими доказательствами.

Протоколом об административном правонарушении 08 РК № 045349 от 13 сентября 2023г., из которого следует, что инспектор по ОИК УВМ МВД по РК ФИО3 в 17 час. 12 сентября 2023г. установил, что индивидуальный предприниматель ФИО2 незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве разнорабочего иностранного гражданина – гражданина Республики Азербайджан <данные изъяты>, не имеющего патента, требуемого в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

Объяснением ИП ФИО2 от 13 сентября 2023г., из которого следует, что он является индивидуальным предпринимателем по продаже овощей и фруктов в торговом павильоне № 62, расположенном на овощном рынке в 1 микрорайоне г. Элисты, севернее спорткомплекса «Ойрат – Арена»; 12 сентября 2023г. в 17 час. в ходе проверочных мероприятий сотрудники полиции установили, что у его сына ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, нет соответствующих документов, а именно патента для осуществления трудовой деятельности в Республике Калмыкия. О необходимости патента для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности, он знал, но для оформления всех необходимых документов требуется значительное время;

выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о внесении 24 апреля 2023г. записи о государственной регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя ФИО4 <***>;

рапортом инспектора ОИК УВМ МВД по Республике Калмыкия ФИО3 от 13 сентября 2023г., из которого следует, что 12 сентября 2023г. в рамках 3 этапа ОПМ «Нелегальный мигрант-2023» «на торговых рядах овощного рынка», расположенного по адресу: Республика Калмыкия г. Элиста севернее спорткомплекса «Ойрат-Арена», сотрудники иммиграционного контроля УМВ МВД по РК выявили факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики Азербайджан ФИО1, выполнявшим работу на торговой точке в качестве разнорабочего у ИП ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, без патента на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115).

На основании ч. 1 ст. 13.3 Закона № 115 работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граж- дан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 4 ст. 13 Закона № 115 работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан

Согласно п. 17 ч. 1 ст. 2 Закона № 115 патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО2 привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина – гражданина Республики Азербайджан ФИО1, не имеющего патента, подтверждающего право на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности, требуемого в соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Следовательно, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса об административных правонарушениях РФ, - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него патента, требуемого в соответствии с федеральным законом, на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

Основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлены.

Признание ИП ФИО2 вины суд учитывает как обстоятельство, смягчающее наказание.

По ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с Примечанием к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

ИП ФИО2 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории «микропредприятие» с 10 августа 2022г.

По ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013г. № 1-П).

Суд полагает, что данный принцип применим и к индивидуальным предпринимателям, когда нижняя граница административных штрафов для них за совершение административных правонарушений составляет как минимум двести пятьдесят тысяч рублей.

ИП ФИО2, признав вину, просит суд не налагать на него наказание в виде штрафа, а применить наказание в виде приостановления его деятельности, обосновывая тем, что выплата штрафа в размере, предусмотренном КоАП РФ для юридических лиц, в размере минимум 250 000 руб. затруднительна для него.

На основании изложенного, суд полагает возможным, с учетом характера административного правонарушения, и в целях исключения избыточного ограничения прав субъекта малого предпринимательства, назначить ИП ФИО2 наказание в виде приостановления его деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***>, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 на срок четырнадцать суток.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Судья Надбитова Г.П.

В окончательной форме постановление суда изготовлено 26 сентября 2023г.