Судья – Чикулаева И.Б.
Дело № 33-7730/2023
№ дела в суде первой инстанции 2-668/2023
УИД 59RS0004-01-2022-007108-76
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пьянкова Д.А.,
судей Новоселовой Д.В., Ивановой Е.В.
при секретаре Чернышевой К.Н.,
с участием прокурора Левыкиной Л.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 27 июля 2023 года дело апелляционной жалобе муниципального образования «Город Пермь» в лице администрации г. Перми на решение Ленинского районного суда г.Перми от 22.03.2023 по иску прокурора города Перми, действующего в интересах ФИО1, ФИО2 к администрации г. Перми о предоставлении жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Новоселовой Д.В., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Перми, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, обратился с иском о возложении на администрацию г. Перми обязанности предоставить ФИО1, ФИО2 на условиях договора социального найма вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Перми общей площадью не менее 30,0 кв.м.
В обоснование требований прокурор г. Перми указал, что ФИО1, ФИО2 проживают в жилом помещении № 2 в здании по адресу: ****, на которое признано право общей долевой собственности решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 05.06.2018 по делу № 2-764/2018. Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации города Перми от 26.05.2022 жилое помещение № 2 по ул. **** признано непригодным для проживания граждан. Решением Орджоникидзевского райисполкома от 21.02.1989 ФИО1 с составом семьи из 4 человек, включая ФИО2, поставлен на квартирный учет. Иные жилые помещения на праве собственности у ФИО1 и ФИО2 отсутствуют.
Определением судебного заседания от 30.01.2023 в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО3 ФИО4
Решением Ленинского районного суда г. Перми от 22.03.2023 возложена обязанность на муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации г. Перми (ИНН <***>, ОГРН <***>) во внеочередном порядке на условиях договора социального найма предоставить ФИО1 (*** года рождения, уроженец ****, паспорт гражданина РФ: ** выдан 06.09.2010), ФИО2 (*** года рождения, уроженка ****, паспорт гражданина РФ: ** выдан 17.04.2006) благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, расположенное на территории города Перми, общей площадью не менее 30 кв.м.
В апелляционной жалобе муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации г. Перми просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указывает на то, что помещение № 2 по адресу: <...> не признано аварийным или не подлежащим реконструкции. Использование данного помещения возможно с условием проведения ремонта, в связи с чем, у ФИО1 и ФИО2 во внеочередном порядке не возникло право на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Истцы с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не обращались, хотя препятствия для этого отсутствуют. Здание пожарного депо с расположенными в нем помещениями по адресу: <...>, в реестре муниципального имущества города Перми не числится. В «Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы», а также «Муниципальную адресную программу по переселению граждан города Перми из аварийного жилищного фонда на 2019-2022 годы» не включено. Полагает, что решение суда вынесено без привлечения к участию в деле собственника здания, в котором расположено спорное жилое помещение – ФИО5, что является процессуальным нарушением.
На апелляционную жалобу поступило возражение прокуратуры города Перми с просьбой решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Перми без удовлетворения.
Истец ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы администрации.
Прокурор дал заключение об отсутствии оснований для отмены судебного акта.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени его проведения надлежащим образом. В связи с этим на основании ст.ст. 327, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище, его безопасность.
В соответствии с п. 3 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Частью 1 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев; вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Частью 5 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В силу ч.ч. 1-2 ст. 50 ЖК РФ минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется исходя из нормы предоставления. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Согласно решению Пермской городской Думы от 30.05.2006 № 103 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилых помещений по договору социального найма» норма предоставления определена в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В судебном заседании установлено, что 16.11.1988 ФИО1 обратился с заявлением о постановке семьи, состоящей из 4 человек, в том числе ФИО2, на квартирный учет (л.д. 19).
Постановлением администрации Орджоникидзевского района г. Перми от 21.02.1989 ФИО1 с составом семьи из 4 человек принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по общегородскому списку, номер очереди по данному списку – 4 619 (л.д. 22).
Согласно информационному письму управления жилищных отношений администрации г.Перми от 27.01.2023 г. ФИО1 составом семьи из двух человек, в том числе ФИО2 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г.Перми с 21.02.1989 г., номер очереди 4532.
Решением Орджоникидзевского районного суда г. Перми от 05.06.2018, вступившим в законную силу 17.07.2018, признано право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО3 на жилое <...> по 1/4 доле за каждым (л.д. 101-104).
ФИО1 и ФИО2 с 06.05.1992 зарегистрированы и проживают по адресу: Пермский край, г. Пермь, ул. ****, что подтверждается отметкой в паспорте о регистрации по месту жительства (л.д. 23), в собственности иных жилых помещений не имеют (л.д. 45-46, 107-108).
Из технического паспорта нежилого здания № 10 по ул. Дачная г. Перми от 02.07.2003 следует, что здание имеет назначение: пожарное депо, АТС, общежитие, использование: магазин, АТС, общежитие квартирного типа, год постройки Лит. А – 1948 год, Лит. А1 – 1971 год, капитальные ремонты не проводились, помещение № 2 расположено на 2 этаже, состоит из двух жилых комнат площадью 13,5 кв.м. и 12,1 кв.м, кухни площадью 7,9 кв.м, ванной площадью 1,3 кв.м, туалета площадью 1,7 кв.м, и коридора площадью 7,3 кв.м. Итоговая общая площадь квартиры составляет 43,8 кв.м, жилая – 25,6 кв.м.
Согласно выводам заключения по результатам проведения строительно-технической экспертизы здания, расположенного по адресу: г. Пермь, уд. Дачная, д. 10 ООО «АКЦЕНТ», проведенного в 2017 году, в работоспособном состоянии находятся фундамент и основания, стены и перегородки, лестницы; в ограничено работоспособном состоянии находятся перекрытия, входная группа и окна, в аварийном состоянии находятся крыша и кровля. Несущая способность, прочность и устойчивость отдельных конструкций здания в целом не обеспечена, что не удовлетворяет требованиям ФЗ РФ от 30.12.2019 № 384-ФЗ. Здание по результатам строительно-технической экспертизы оценено как аварийное, дальнейшая эксплуатация здания без проведения ремонта крыши и перекрытий не допускается (л.д. 59-99).
08.04.2022 состоялось выездное заседание комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Орджоникидзевского района г. Перми по факту аварийной ситуации в нежилом здании пожарного депо по адресу: <...>. Установлено, что при осмотре помещения № 2, состоящего из двух комнат, в комнате № 2 имеется обрушение штукатурного слоя до оголения дранки площадью 4 кв.м, провисание потолочного перекрытия, на оставшейся площади имеются следы протечек. В комнате № 1 и помещении кухни на потолке имеются трещины и следы протечек. Сложившаяся ситуация признана аварийной. Собственнику рекомендовано провести обследование всех помещений, используемых в качестве жилых, в целях обеспечения безопасности и предупреждению чрезвычайной ситуации; провести работы по ремонту кровли и потолочного перекрытия в нежилом здании. Жильцам нежилого здания рекомендовано обратиться в Управление жилищных отношений администрации г. Перми с заявлениями о предоставления жилья в маневренном фонде (л.д. 11-13).
Актом обследования помещения от 28.04.2022 установлено, что жилое помещение № ** в здании № 10 по ул. Дачная г. Перми расположено на втором этаже, в состав входит 2 жилые комнаты, кухня, коридор, раздельный санузел. При визуальном обследовании не соответствует требованием раздел II «Положения о признании помещениям жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47», комиссия согласно п. 47 Положения приняла решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания (л.д. 112 оборот - 113).
12.05.2022 заключением городской межведомственной комиссии № 26/2, принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения № ** здания № 10 по ул. Дачная г. Перми непригодным для проживания (л.д. 111 оборот 112).
26.05.2022 распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации города Перми жилое помещение № ** по ул. Дачная, д. 10 г. Перми признано непригодным для проживания граждан. Признано возможным использование жилых помещений по целевому назначению (л.д 111).
Из ответов управления жилищных отношений администрации г. Перми от 22.03.2023, от 16.03.2023 следует, что ФИО1 и ФИО2 с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не обращались.
Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что ФИО1 и ФИО2 должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, расположенное на территории города Перми, общей площадью не менее 30 кв.м., при этом суд исходил из того, что семья ФИО1 состоит на учете нуждающихся в предоставлении по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда с 21.02.1989, находящееся в собственности жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, нахождение в котором угрожает их жизни и здоровью. Доказательств того, что истцы могут самостоятельно обеспечить себя иным жилым помещением, суду не представлено.
Судебная коллегия с выводами суда согласиться не может и находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду неправильно применения судом норм материального права, несоответствием выводов суда установленным по делу обстоятельствам,.
В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
В соответствии с разъяснением, которое дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы чч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ.
Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).
Согласно абз. 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует, что многоквартирный дом в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу не признан, требований по сносу дома к собственникам помещений с указанием срока сноса не предъявлялось, дом не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, земельный участок под жилым домом для муниципальных нужд не изымался.
Непригодным признано лишь жилое помещение, принадлежащее истцам на праве собственности по 1/4 доле каждому, так же долевыми собственниками спорного жилого помещения по 1/4 доле в праве являются третьи лица ФИО7
Однако признание жилого помещения истцов непригодным для проживания основанием для проведения органом местного самоуправления процедуры, установленной статьей 32 ЖК РФ не является, поскольку, проведение такой процедуры возможно только лишь в случае принятия органом местного самоуправления решения о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в установленном Правительством Российской Федерации порядке, однако, такое решение ответчиком не принималось.
Факт признания за истцами права собственности на помещение, расположенное в нежилом здании как на жилое помещение, не является безусловным основанием для возложения на ответчика обязанности по внеочередному обеспечению ФИО6 жилым помещением по договору социального найма исходя из установленной нормы предоставления жилого помещения на каждого. Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации такое основание для внеочередного обеспечения истцов жилым помещением по договору социального найма не предусмотрено.
Внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма поставит истцов в преимущественное положение и нарушит права других лиц, состоящих в очереди на предоставление жилья, основания для обеспечения жильем, которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем Ямпольских С.В.О.П.
Так же судом первой инстанции не учтено, что согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.
Например, возможность предоставления жилого помещения по норме в настоящее время прямо предусмотрена ст. 5 Федерального закона от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Признание дома аварийным и подлежащим сносу, равно как и признание жилого помещения непригодным для проживания в качестве такого основания законом не предусмотрено.
В связи с авариной ситуацией, произошедшей в жилом помещении, истцам было предложено обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда, от проживания в котором истцы отказываются.
Между тем основания для внеочередного обеспечения их жилым помещением по договору социального найма, исходя их нормы предоставления жилого помещения – отсутствуют. Иных требований истцы не заявляли, процедуру признания дома аварийным и подлежащим сносу не инициировали, отказ или бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер направленных на соблюдение установленной законом процедуры по признанию дома аварийным и подлежащим сносу не обжаловали.
Так же судебная коллегия считает необходимым отметить, что жилое помещение принадлежит на праве собственности 4-м собственникам, между которыми не достигнуто соглашение о выборе способа обеспечения их жилищных прав (предоставление другого равнозначного жилого помещения либо его выкуп). При этом возможность применения для участников долевой собственности различных способов возмещения за изымаемое жилое помещение, законом не предусмотрена.
В соответствии с положениями ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Таким образом, законом предусмотрено определение единого способа возмещения за изымаемое жилое помещение независимо от количества участников общей долевой собственности на жилое помещение и размера принадлежащих им долей: либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого равнозначного жилого помещения.
Удовлетворяя исковые требования о предоставлении жилого помещения ФИО6 отдельно от долевых собственников ФИО8 суд указанный принцип нарушил.
Руководствуясь ст.ст.199, 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Перми от 22.03.2023 отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, о возложении на администрацию г. Перми обязанности предоставить ФИО1, ФИО2 на условиях договора социального найма вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах города Перми общей площадью не менее 30,0 кв.м. – отказать.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна. Судья Д.В.Новоселова
Определение в окончательной форме изготовлено 03.08.2023 г.