66RS0056-01-2025-000418-94
гражданское дело № 2-304(8)2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Тавда 25 апреля 2025 года
мотивированное решение от 07 мая 2025 года
Тавдинский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Галкина С.В.,
при секретаре судебного заседания Ерохине И.Н.,
с участием прокурора Кокориной А.Ю.,
представителя ответчика МКОУ СОШ №№ – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Тавдинского муниципального округа, Муниципальному органу управления образованием – Управлению образованием Тавдинского муниципального округа, Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, о возложении обязанности оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой,
установил:
Заместитель Тавдинского городского прокурора,действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском кМуниципальному казённому общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №с требованиями о возложении обязанности в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
В обоснование требований указано, что Тавдинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего социальную защиту прав инвалидов и несовершеннолетних детей.
В ходе проведённых мероприятий установлено, что в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № указанные требования законодательства исполняются не надлежащим образом. Согласно акту обследования одним из нарушений является отсутствие в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, что нарушает права неопределённого крага лиц, в том числе несовершеннолетних, на гарантируемые государством права по созданию беспрепятственного доступа к предоставляемым услугам в сфере образования.
Тогда как, в силу подпункта «г» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, утверждённого приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлеченыАдминистрация Тавдинского муниципального округа, Муниципальный орган управления образованием – Управление образованием Тавдинского муниципального округа.
В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении.
Представитель ответчикаМКОУ СОШ № – ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований, пояснив, что действительно в помещении школы, предназначенном для проведения массовых мероприятий, отсутствуют индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура. Вместе с тем, необходимые лимиты бюджетных обязательств для приобретения и оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой до школы доведены, договор на поставку индукционной системы уже заключён, и в течение 6 месяцев все работы будут выполнены.
Представитель ответчика Муниципального органа управления образованием – Управление образованием Тавдинского муниципального округа в судебном заседании участия не принимает, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в суд представлен письменный отзыв, суть которого сводится к следующему. МКОУ СОШ № является муниципальным казённым учреждением, имеет статус образовательной некоммерческой организации. Принимая во внимание, что в соответствии с бюджетной сметой на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 года МОУ – Управление образованием до МКОУ СОШ № доведены лимиты бюджетных обязательств в полном объёме, Школа №, как получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий, обязано самостоятельно осуществить приобретение и установку необходимой аппаратуры в пределах финансирования, предусмотренного сметой на 2025 год. В связи с чем, просила в удовлетворении требований прокурора к МОУО – Управление образованием Тавдинского муниципального округа отказать.
Представитель соответчика администрации Тавдинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрение дела в его отсутствие, и письменный отзыв, в котором просил суд освободить Администрацию Тавдинского муниципального округа об обязанности участвовать в процессе в качестве соответчика, указав, что общих прав и обязанностей в отношении предмета спора у Администрации Тавдинского муниципального округа с другими соответчиками не имеется.
В соответствии с Положением о Муниципальном органе управления образованием – Управлении образованием Тавдинского муниципального округа именно Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных дошкольных образовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений, муниципальных организацией дополнительного образования, и в соответствии с Бюджетным кодексом РФ именно Управление осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных организаций.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения (статья 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.
Согласно статье 14 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 утверждён Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.
В силу подпункта «г» пункта 4данного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Согласно пункту 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Как следует из материалов дела, Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних в МКОУ СОШ №.
В ходе указанной проверки было установлено, чтопомещение школы, предназначенное для проведения массовых мероприятий, в нарушение вышеуказанных требований не оборудовано индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Данный факт не отрицается и представителями ответчиков.
ДД.ММ.ГГГГ Тавдинским прокурором в адрес директора МКОУ СОШ № внесено представление, которое до настоящего времени не удовлетворено, что не отрицается соответчиками, на дату рассмотрения делапомещение школы №, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратуройне оборудовано.
Тот факт, что в школе №в настоящее время не имеется обучающихся с нарушением слуха, не свидетельствует о необоснованности заявленных прокурором требований.
Так, приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 115 утверждён Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (зарегистрирован в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 63180, далее - Порядок).
В соответствии с разделом III Порядка предусмотрены особенности организации образовательной деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 28 - 31).
В соответствии с пунктом 29 указанного Порядка, образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или отдельных Организациях. Количество обучающихся с ограниченными возможностями здоровья устанавливается из расчета не более 3 обучающихся при получении образования совместно с другими обучающимися.
Согласно пункту 28 указанного Порядка под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных учебников, учебных пособий... специальных технических средств коллективного и индивидуального пользования.
В том же пункте раздела III Порядка предусмотрена ссылка на приведенный выше Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», предусматривающий оборудование помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой. Применительно к ссылке на Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309 отмечено, что Правила доступности Организаций, реализующих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, определяются порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.
Суд считает необходимым отметить, что указанный Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1309, предусматривающий оборудование помещений образовательных организаций, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, не отменён.
Согласно пунктам 30 и 31 указанного Порядка, утверждённого Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N 115 в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным общеобразовательным программам, создаются специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья: для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по слуху: обеспечение надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации (подп. "б"); для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья создаются: условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 31).
Таким образом, отсутствие в образовательном учреждении учеников - инвалидов по слуху не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности, приведенных нормативных требований, поскольку требования закона о необходимости обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничения их жизнедеятельности являются императивными, подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации и не связаны с фактическим использованием в тот или иной момент обозначенной категорией лиц.
Разрешая заявленные требования прокурора, принимая во внимание изложенные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд, учитывая, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в помещении, предназначенном для проведения массовых мероприятий, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований.
Доводы Администрации Тавдинского муниципального округа и МОУО – Управление образованием Тавдинского муниципального округа о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, судом отклоняются в связи со следующим.
Согласно пункту 5Главы 1 Устава МКОУ СОШ №, учредителем и собственником имущества данного Учреждения является муниципальное образование Тавдинский муниципальный округ, в лице Администрации Тавдинского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя осуществляет муниципальный орган управления образованием – Управление образованием Тавдинского муниципального округа (пункт 6 Устава).
Пунктом 6 Главы 5 Устава закреплено, что финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы за счёт средств бюджета Тавдинского муниципального округа. Заключение и оплата Учреждением контрактов и договоров, подлежащих исполнению за счёт бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования, в пределах доведённых учреждению лимитов бюджетных обязательств, и с учётом принятых и неисполненных обязательств (пункт 8 Главы 5 Устава). При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых Учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает учредитель (пункт 9 Главы 5). При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного Учреждения несёт собственник имущества (пункт 13 Главы 5 Устава).
В свою очередь, согласно Положению о Муниципальном органе управления образованием – Управлении образованием Тавдинского муниципального округа, утвержденного решением Думы Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Управление образованием является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и входит в структуру органов местного самоуправления Тавдинского муниципального округа.
Несмотря на то, что МОУО – Управление образованием имеет лицевой счет в Финансовом управлении администрации Тавдинского муниципального округа, и отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственности по обязательствам Управления образованием несёт собственник имущества (пункт 4 Положения), то есть Муниципальное образование Тавдинский муниципальный округ.
Согласно пункту 5 Положения МОУО – Управление образованием осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных дошкольных образовательных учреждений, муниципальных образовательных учреждений, муниципальных организацией дополнительного образования.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения МОУО - Управление образованием осуществляет в соответствии с Бюджетным кодексом РФ полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении муниципальных образовательных организаций и муниципального казенного учреждения ТГО «Управление по обеспечению деятельности образовательных учреждений».
Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
Согласно правовой позиции в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
С учётом приведённых правовых норм суд приходит к выводу, чтокак Администрация Тавдинского муниципального округа, так и МОУО – Управление образованием Тавдинского муниципального округа в данном случае являются надлежащим ответчиками по заявленным прокурором требованиям.
Вместе с тем, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства нашёл подтверждение факт отсутствия в помещении МКОУ СОШ №, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры, однако, необходимые лимиты бюджетных обязательств для приобретения и оборудования этого помещения индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой до школы уже доведены, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в данной части, а именно:возложения на МКОУ СОШ № обязанности в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
Оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора к Администрации Тавдинского муниципального округаи МОУО – Управление образованием произвести финансирование мероприятий по устранению выявленных недостатковне имеется, поскольку необходимые лимиты бюджетных обязательств до МКОУ СОШ № уже доведены.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования заместителя Тавдинского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №, о возложении обязанности оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, удовлетворить.
Возложить на Муниципальноеказённое общеобразовательное учреждениесредняя общеобразовательная школа № (№)обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать помещение, предназначенное для проведения массовых мероприятий, в здании школы по адресу: <адрес>, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.
В удовлетворении заявленных требований заместителя Тавдинского городского прокурора к Администрации Тавдинского муниципального округа,Муниципальному органу управления образованием – Управлению образованием Тавдинского муниципального округа, – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тавдинский районный суд <адрес> со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий подпись С.В. Галкин
Копия верна
Судья С.В. Галкин