РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Красный Яр 15 декабря 2022 г.

Красноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Илларионовой А.М.,

с участием помощника Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области ФИО1,

при секретаре судебного заседания Тажиевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Яр по адресу: ул. Советская, д. 2, административное дело № по административному исковому заявлению Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о возложении обязанности устранить нарушения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Аксарайский прокурор по надзору за соблюдением законов в АГКК обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику. В обоснование требований указал, что Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в АГКК в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории горного отвода и санитарно-защитной зоны Астраханского газоконденсатного месторождения, в ходе которой выявлено, что по территории горного отвода Астраханского газоконденсатного месторождения проходит автомобильная дорога общего пользования местного значения Красноярского района Астраханской области «Комсомольский-Досанг» с кадастровым номером №, общей длиной 4000 метров, проходящая по земельному участку с кадастровым номером № в границах горного отвода Астраханского газоконденсатного месторождения, на которой имеет место: занижение обочины относительно края проезжей части более чем на 4 см, наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, повреждение покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов площадью более 0,062 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см, отсутствие горизонтальной дорожной разметки. В целях устранения нарушения Аксарайской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области внесено представление. Приняты меры по частичному устранению нарушений. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Красноярский район» не устранены в полном объеме нарушения в виде занижения обочины относительно края проезжей части дороги, выбоин, просадок, проломов; древесно-кустарниковая растительность не скошена, горизонтальная разметка отсутствует. Факт непринятия мер к устранению данных нарушений установлен в ходе выезда на место ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим актом и фотосъемкой. Бездействие администрации муниципального образования «Красноярский район» нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, просит обязать администрацию муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: на протяжении всего участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «Комсомольский-Досанг» Красноярского района Астраханской области общей длиной 4000 метров в границах земельного участка с кадастровым номером № устранить занижение обочины более чем на 4 см относительно края проезжей части, провести скос травы и древесно-кустарниковой растительности, на протяжении всего участка данной автомобильной дороги устранить повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов площадью более 0,06 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см и нанести горизонтальную дорожную разметку.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в Аксарайском газоконденсатном комплексе Астраханской области ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Красноярский район» о времени и месте судебного разбирательства извещена в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просит установить срок для исполнения решения суда не менее 6 месяцев.

Заинтересованное лицо - Управление капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования «Красноярский район» о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке статей 96, 98, 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при и содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения сельских поселений, в том числе в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

На основании ст.ст. 6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые Законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиям технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» пункт 4.3 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Знаки и светофоры размещают таким образом, чтобы они воспринимались только участниками дорожного движения, для которых они предназначены, и не были закрыты какими-либо препятствиями (зелеными насаждениями) другими знаками и (или) светофорами. Иными элементами обустройства, обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Согласно пункту 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.

В соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСП Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, на обочинах не допускается наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см.

Согласно пункту 4.3 ГОСТ Р 5289-2017 дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если её износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию.

Согласно подпунктам «а, г, д» пункта 13.2, подпунктам «а, б» пункта 13.5 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР РС 014/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 г. № 827, автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности:

- на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг и третьих лиц;

- предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза;

- при необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения;

- возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см;

- обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта «а» настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

Технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности: дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движений, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если её износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Судом установлено, что в нарушение данных требований законодательства, на автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес> общей длиной 4000 метров, проходящей по земельному участку с кадастровым номером № в границах горного отвода Астраханского газоконденсатного месторождения, имеет место: занижение обочины относительно края проезжей части более чем на 4 см, наличие травы и древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см, повреждение покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, проломов площадью более 0,062 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см. отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

Из материалов дела следует, что Аксарайской прокуратурой за соблюдением законов в АГКК в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены вышеуказанные нарушения. Данные факты выявленных нарушений отражены в актах о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области внесено представление, однако до настоящего времени исполнено лишь частично.

Непринятие мер по организации безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Нарушение администрацией муниципального образования «Красноярский район» законодательства, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данным дорогам, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Аксарайского прокурора по надзору за соблюдением законов в АГКК в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области о возложении обязанности устранить нарушения безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский район» Астраханской области:

- на протяжении всего участка автомобильной дороги общего пользования местного значения «Комсомольский-Досанг» Красноярского района Астраханской области общей длиной 4000 метров в границах земельного участка с кадастровым номером № устранить занижение обочины более чем на 4 см относительно края проезжей части, провести скос травы и древесно-кустарниковой растительности;

- на протяжении всего участка автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> общей длиной 4000 метров устранить повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, проломов площадью более 0,06 кв.м, длиной более 15 см, глубиной более 5 см и нанести горизонтальную дорожную разметку, в течение шести месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда сообщить в Красноярский районный суд Астраханской области и прокурору Красноярского района Астраханской области в течение срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 декабря 2022 г.

Судья А.М. Илларионова