Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Берёзовский районный суд <адрес> – Югры в составе председательствующего судьи ФИО8., с участием представителя истца ФИО6, действующего на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по <адрес> о признании отказа в оказании единовременной помощи гражданам, находящимся в экстренной жизненной ситуации незаконным, обязании в оказании единовременной выплаты гражданину, находящемуся в экстремальной жизненной ситуации,

установил:

ФИО1 обратилась в Берёзовский районный суд <адрес> – Югры с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения по <адрес> о признании отказа в оказании единовременной помощи гражданам, находящимся в экстренной жизненной ситуации незаконным, обязании в оказании единовременной выплаты гражданину, находящейся в экстремальной жизненной ситуации. В обоснование указала, что является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, кроме того ДД.ММ.ГГГГ Березовским комитетом социальной защиты населения ей было выдано свидетельство, что она является реабилитированной жертвой политических репрессий. В начале ноября 2022 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей единовременной помощи гражданам оказавшиеся в экстренной жизненной ситуации, по факту помощи приобретения ей холодильника, так как холодильник, который приобретался ей в 2012 году управлением социальной защиты на основании Постановление Правительства ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 49-п пришел внерабочее состояние и не может осуществлять тех функций для которых он предназначен. ДД.ММ.ГГГГ от ответчика истцу пришел ответ в котором указанно, что ей отказано в оказании единовременной помощи гражданам находящиеся в экстремальной жизненной ситуации согласно (п.1.9 приложения 2 к постановлению правительства автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п), однако, в данном приложении отсутствует п.1.9 регламентирующий отказ в предоставлении мер социальной поддержки гражданам оказавшиеся в экстремальной жизненной ситуации. Каких либо других оснований отказа в предоставлении мер социальной поддержки ответчик в своем ответе не указал. На основании вышеизложенного просит суд признать незаконным отказ управления социальной защиты населения по <адрес> в оказании единовременной помощи гражданам, находящимся в экстремальной жизненной ситуации, гражданке ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать управление социальной защиты населения по <адрес> оказать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную помощь гражданам, находящимся в экстремальной жизненной ситуации в установленном законом размере.

Истец, представитель ответчика, будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явились, суду о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.117, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель истца ФИО6 в ходе судебного заседания исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика ФИО3 в ходе заседания пояснила, что с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в Комиссию по оказанию социальной помощи при Управлении социальной защиты населения по <адрес> через филиал АУ «Многофункциональный центр Югры» в <адрес> (регистрационный номер заявления №) с заявлением об оказании ей единовременной социальной помощи в размере 50000 рублей при возникновении экстремальной жизненной ситуации. В заявлении указан вид экстремальной жизненной ситуации - необходимость приобретения предметов первой необходимости, сезонной одежды, обуви, твердого или жидкого топлива, для создания благоприятных условий проживания семьи или гражданина в осенне-зимний период; необходимость восстановления документов, прохождения медицинской комиссии с целью трудоустройства (п. 6 перечня экстремальных жизненных ситуаций и размеров единовременной помощи приложения к Порядку и условиям назначения и выплаты дополнительных мер социальной помощи населению <адрес> - Югры постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п). Комиссией по оказанию социальной помощи при Управлении социальной защиты населения по <адрес> единогласно принято решение об отказе в оказании гражданину единовременной материальной помощи (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), в связи отсутствием права: среднедушевой доход семьи (гражданина) превышает установленную законодательством величину прожиточного минимума (п. 1.9 приложения 2 к постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п). Единовременная материальная помощь гражданам, находящимся в экстремальной жизненной ситуации на территории ХМАО - Югры предоставляется гражданам на основании закона ХМАО - Югры от ДД.ММ.ГГГГ № 197-оз «О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению <адрес> - Югры» (далее - Закон). В соответствии с пунктом 1.9. Приложения 2 к постановлению Правительства <адрес> - Югры от 06.03.2008г № 49-п «О реализации Закона <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 197-оз "О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению <адрес> - Югры" по основаниям, указанным в пунктах 4-7 приложения к Порядку, единовременная помощь предоставляется гражданам (семьям), имеющим среднедушевой доход ниже полуторакратной величины прожиточного минимума, установленной в автономном округе. На основании сведений, представленных территориальным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ по форме №, отделом социального обеспечения и назначения мер социальной поддержки, пособий, выплат в <адрес> КУ «Агентство социального благополучия населения Югры» в период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.10.2022г заявителем получен доход в размере 123271 руб. 50 коп. (пенсия), меры социальной поддержки (компенсация за ЖКУ, единовременная денежная выплата труженикам тыла, денежное обеспечение (65-летие победы)) в размере 11640 руб. 48 коп., дополнительная негосударственная пенсия в размере 2472 руб. Исходя из расчетов, указанных в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» для получения материальной помощи на приобретение предметов первой необходимости, доход гр-ки ФИО1 не должен превышать 24100 рублей (полуторакратная величина прожиточного минимума). Доход гражданки ФИО1 составляет 45794 руб. 66 коп., что подтверждается представленными документами и превышает размер среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина более чем в 1,5 раза (в 2,85 раза), что является одним из оснований для отказа в предоставлении единовременной помощи.

Заслушав участвующих лиц, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Отношения в области оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, а также дополнительные меры социальной помощи для отдельных категорий граждан регулируются Законом <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О государственной социальной помощи и дополнительных мерах социальной помощи населению ХМАО-Югры».

Во исполнение указанного закона на территории ХМАО-Югры действует постановление Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О реализации Закона <адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ».

Согласно п.1.2 постановления утвержден порядок и условия назначения и выплаты дополнительных мер социальной помощи населению ХМАО-Югры (приложение 2). В том, числе для получения единовременной помощи при возникновении экстремальной жизненной ситуации гражданин обращается с заявлением в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) или направляет его почтовым отправлением в казенное учреждение ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» по месту жительства(пребывания, фактического проживания)либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (п.1.1). Учет доходов и расчет среднедушевого дохода гражданина (его семьи) производятся в порядке, установленном Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», а также в соответствии с перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п.1.2). По основаниям, указанных в пунктах 4-7 приложения к порядку, единовременная помощь предоставляется гражданам (семьям), имеющим среднедушевой доход ниже полукратной величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе (п.1.9). Комиссией при структурном подразделении решение принимается не позднее 10 дней со дня поступления заявления с документами в Агентство социального благополучия населения (п.4.2). Решение об отказе направляется Комиссией при структурном подразделении гражданину в течении 10 дней со дня принятия соответствующего решения (п.4.3).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по <адрес> ХМАО-Югры с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-9,30). Является пенсионером по возрасту с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается пенсионным удостоверением (л.д.10-11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда» (л.д.12). ДД.ММ.ГГГГ ей выдано свидетельство, о том, что она является реабилитированной жертвой политических репрессий (л.д.13).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиал АУ «МФЦ Югры» в <адрес> с заявлением на оказание единовременной помощи при возникновении экстремальной жизненной ситуации и документами, о чем свидетельствует расписка в получении документов. В заявлении указано на необходимость приобретения предметов первой необходимости, сезонной одежды, обуви, твердого или жидкого топлива, для создания благоприятных условий проживания семьи или гражданина в осенне-зимний период; необходимость восстановления документов, прохождения медицинской комиссии с целью трудоустройства. Сведения обо всех видах доходов членов семьи за последние 3 месяца: страховая пенсия по старости 123271,50 рублей (л.д.25, 26-29).

Согласно справке территориального управления Пенсионного фонда РФ ФИО1 за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась получателем страховой пенсии по старости; суммы, полагающейся в связи с валоризацией пенсионных прав; фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости; повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лицам, достигшим возраста 80 лет или инвалидам I группы; повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лицам, проживающим в РКС и МПКС; увеличение повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости лицам, проживающим в ФИО5 и достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы; размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличения повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии; суммарный размер страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты с учетом повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличения повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, а всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по всем выплатам в размере 123271,50 рублей (л.д.31-33).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии по оказанию социальной помощи Управления социальной защиты населения по <адрес> принято единогласное решение в оказании единовременной помощи отказать, в связи с отсутствием права: среднедушевой доход семьи (гражданина) превышает установленную законодательством величину прожиточного минимума (л.д.35).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца направлено уведомление об отказе в оказании единовременной помощи гражданам, находящимся в экстремальной жизненной ситуации (л.д.14, 34).

Из межведомственного запроса ДТиЗН о полученных ФИО1 суммах социальных выплат следует, что за август 2022 года она получила: 41090,5 рублей- пенсия, 1354,16 рублей – компенсация за ЖКУ, 2026 рублей- ЕДВ, 500 рублей-иные выплаты, 1236 рублей –дополнительная негосударственная пенсия; за сентябрь 2022 года – 41090,5 рублей- пенсия, 1354,16 рублей – компенсация за ЖКУ, 2026 рублей- ЕДВ, 500 рублей-иные выплаты, 1236 рублей –дополнительная негосударственная пенсия; за октябрь 2022 года – 41090,5 рублей- пенсия, 1354,16 рублей – компенсация за ЖКУ, 2026 рублей- ЕДВ, 500 рублей-иные выплаты, 1236 рублей –дополнительная негосударственная пенсия (л.д.63,64,65).

В соответствии со ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.

Частью 1 статьи 5 этого же Закона предусмотрено, что Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (статья 7 приведенного Федерального закона).

Согласно п.1 перечня видов доходов, учитываемых при расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученных каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе: социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительные ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров.

В доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитываются: государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством РФ о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи; единовременные страховые выплаты, производимые в возмещении ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы (п.2 Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Статьей 7 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 250-п величина прожиточного минимума для пенсионеров на 2022 год (на дату обращения истца) установлена - 16067 рублей.

Суд приходит к выводу, что ответчиком обоснованно при расчете среднедушевого дохода ФИО1 учтены все выплаты, как это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поскольку среднедушевой доход истца превышает среднедушевой доход полукратной величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе на 2022 года для пенсионеров, то есть на дату обращения с заявлением на оказание единовременной помощи при возникновении экстремальной жизненной ситуации, ((123271,50 рублей+11640,48 рублей+2472 рубля/3=45794,66 рублей), ответчик обоснованно принял решение об отказе в назначении выплаты.

Доводы истца о том, что в отказе указан п.1.9 приложения 2 к постановлению правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п, однако в данном приложении отсутствует п.1.9 регламентирующий отказ в предоставлении мер социальной поддержки гражданам, оказавшимся в экстремальной жизненной ситуации, судом не принимается, так как данная норма была введена постановлением Правительства <адрес> - Югры от ДД.ММ.ГГГГ N 22-п).

В соответствии с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется, в иске следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения по <адрес> о признании отказа в оказании единовременной помощи гражданам, находящимся в экстренной жизненной ситуации незаконным, обязании в оказании единовременной выплаты гражданину, находящемуся в экстремальной жизненной ситуации, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда <адрес> - Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Берёзовский районный суд <адрес>-Югры.

Председательствующий судья ФИО9

Копия верна

Судья Березовского

районного суда ХМАО-Югры ФИО10

На основании ч.3 ст.107, ч.2 ст.199 ГПК РФ мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.