Решение по делу № 2-327/2023 от 11.04.2023

Дело (УИД) №60RS0002-01-2023-000213-03

Производство № 2-327/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Тевс М.В.,

при секретаре Беллавиной И.В.,

с участием представителя истца - заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Гультяевой ФИО16,

представителя ответчика Администрации г. Великие ФИО1 ФИО17

представителя третьего лица – МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» ФИО3 ФИО18,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Псковского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Великие Луки об обязании организовать обустройство площадки для складирования снега,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Великие Луки о возложении обязанности в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории города Великие Луки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 - с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованную снегоплавильной установкой.

В обоснование искового требования указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста - сотрудника территориального отдела Роспотребнадзора в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятских районах Псковской области, проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой в работе УЖКХ Администрации г. Великие Луки выявлены нарушения закона.

Проведенной проверкой в январе 2023 года установлено, что постановление Администрации г. Великие Луки от 03.06.2019 «О предоставлении МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков» УЖКХ предоставлен земельный участок площадью 20 000 кв.м., с №, местоположением: Псковская область, г. Великие Луки, примерно в 230 метрах в северо-западном направлении от ГАЗС, расположенной по ул. Дружбы, д. 32, для складирования снежной массы.

10.01.2022 года МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» заключило с МП «Спецавтохозяйство» муниципальный контракт № на осуществление работ по содержанию улично-дорожной сети и иных проездов на территории города Великие Луки в 2022-2023 годах, в том числе работ по сбору и вывозу снежных масс с территории города Великие Луки.

При обследовании природоохранной межрайонной прокуратурой с участием специалиста сотрудника территориального отдела в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятских районах Псковской области площадки для складирования снежных масс, расположенной на земельном участке с № выявлены нарушения требований пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: собранные хозяйствующим субъектом после очистки территории города Великие Луки снежные массы складируются на площадке не оборудованной водонепроницаемым покрытием и не обвалованной сплошным земляным валом.

В настоящее время действующих муниципальных контрактов, предусматривающих организацию площадки для складирования снега от уборки улиц в городе Великие Луки, не имеется.

Согласно объяснению и.о. руководителя УЖКХ Администрации г. Великие Луки муниципальных контрактов на проведение работ по обустройству снежного полигона не заключалось. Считает возможным устранение выявленных в ходе проведенной проверки нарушений лишь к следующему осенне-зимнему периоду.

Следовательно, несмотря на сложившиеся погодные условия и наличие обильного снежного покрова до настоящего времени органом местного самоуправления не обеспечено обустройство площадки для накопления снега от уборки улиц, отвечающей требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, непринятие мер к надлежащей организации зимней уборки улиц угрожает безопасности водителей и пешеходов на дорогах города, увеличивает риск дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с п.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Великие Луки, утвержденного постановлением Администрации г. Великие Луки от 27.04.2017 №1071, Управление является органом Администрации г. Великие Луки.

Невыполнение требований природоохранного и санитарно - эпидемиологического законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ у прокурора имеются основания для обращения в суд с исковым требованием.

Представитель истца заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора Псковской области Гультяева И.Н. исковые требования поддержала в полном объёме. При этом пояснила, что проверка проводилась на основании вынесенного решения о проведении проверки в отношении УЖКХ Администрации г. Великие Луки от 23.01.2023 года №8, которое было своевременно доведено до исполняющего обязанности руководителя учреждения, а также с его непосредственным участием. УЖКХ Администрации г. Великие Луки является органом Администрации г. Великие Луки, подконтрольно Главе Администрации г. Великие Луки и его заместителю, курирующему жилищно-коммунальное хозяйство, деятельность финансируется из средств местного бюджета. Администрация г. Великие Луки является распорядителем бюджетных средств, которые направляются и распределяются, в том числе на цели функционирования и исполнения своих обязательств УЖКХ Администрации г. Великие Луки. Без соответствующего финансирования со стороны Администрации г. Великие Луки УЖКХ Администрации г. Великие Луки не сможет обеспечить обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории г. Великие Луки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21- с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованную снегоплавильной установкой. В связи с этим, Администрация г. Великие Луки является надлежащим ответчиком. Кроме того, в адрес Администрации г. Великие Луки с её электронной почты 17 января 2023 года был направлен запрос со предоставлении документов, в котором были отражены сведения о том, что запрос направляется в рамках проверки и само распоряжение о проведении проверки в отношении Администрации г. Великие Луки. Также был проведен телефонный разговор с представителем правового отдела Администрации г.Великие Луки, который не представился, задал вопрос какие документы необходимо представить и перенаправил меня в УЖКХ г.Великие Луки.

Кроме того, указала, что местоположение, где будет расположена площадка для складирования снега истец оставляет на усмотрение ответчика.

Представитель ответчика Администрации г. Великие Луки ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал позицию изложенную в письменных возражениях. При этом указал, что в нарушение ст. п.2 ст. 21 Закона о прокуратуре Админитсрация г. Великие Луки не была ненадлежащим образом уведомлена о проведении проверки. О проверке стало известно 26.01.2023 года на следующий день после составления акта проверки от 25.01.2023 года.

В проведении проверки участвовал начальник МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки», который не был наделен соответствующими полномочиями для представления интересов Администрации г. Великие Луки.

По результатам проведенной проверки до Администрации г. Великие Луки не были доведены акты прокурорского реагирования. В связи с чем, Администрация г. Великие Луки не может в полной мере защитить свои права и законные интересы, обжаловав в арбитражном суде результаты проверки.

Кроме того, согласно положению об УЖКХ Администрации г. Великие Луки, Управление имеет статус юридического лица, самостоятельный баланс и самостоятельно распоряжается бюджетными средствами, выделяемыми из бюджета г. Великие Луки. В число функций УЖКХ входит обеспечение соблюдения законности и деятельности управления, защита своих правовых интересов в соответствии с законодательством РФ. Управление может выступать истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции.

Также представитель ответчика Администрации г. Великие Луки ФИО2 подтвердил факт отсутствия твердого непроницаемого, покрытия земельного участка, предназначенного для складирования снежных масс и факт того, что участок не обвалован.

По вопросу финансирования УЖКХ Администрации г. Великие Луки ФИО2 пояснил, что финансовые вопросы находятся в ведении Администрации г. Великие Луки, в том числе и финансирование деятельности УЖКХ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований УЖКХ Администрации г. Великие Луки ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы представителя ответчика Администрации г. Великие Луки.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в пункте 11 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Город Великие Луки» утвержденным решением Великолукской городской Думы от 12.07.2005 № 57 (ред. от 04.03.2022).

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Великие Луки», утвержденным решением Великолукской городской Думы от 22.06.2012 №78 (ред. от 04.03.2022), вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала (пункт 8.4.7).

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.8 санитарно-эпидемиологических правил и норм «СанПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 декабря 2019 года № 20 (действующих до 01 января 2021 года), складирование собранного снега допускается осуществлять на специально отведенные площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом или вывозить снег на снегоплавильные установки.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года (далее СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Великие Луки от 03.06.2019 года «О предоставлении МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки в постоянное бессрочное пользование» УЖКХ Администрации г. Великие Луки предоставлен для складирования снежной массы земельный участок площадью 20 000 кв.м., с №, местоположением: Псковская область, г. Великие Луки, примерно в 230 метрах в северо-западном направлении от ГАЗС, расположенной по ул. Дружбы, д. 32 (л.д. 37-38).

Согласно выписке из ЕГРН от 13.01.2023 года земельный участок площадью 20 000 кв.м., с КН: №, местоположением: Псковская область, г. Великие Луки, примерно в 230 метрах в северо-западном направлении от ГАЗС, расположенной по ул. Дружбы, д. 32, имеет вид разрешенного использования - для складирования снежной массы. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за УЖКХ Администрации г. Великие Луки 14.06.2019 года за регистрационным номером № (л.д. 39-50).

С целью проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяевой И.Н. в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 года №2202-1 приняты решение о проведении проверки: 17.01.2023 года в отношении Администрации г. Великие Луки и 23.01.2023 года в отношении УЖКХ Администрации г. Великие Луки, с привлечением специалиста - сотрудника территориального отдела Роспотребнадзора. Срок проведения проверок установлен с 17.01.2023 года по 31.01.2023 года и с 23.01.2023 года по 31.01.2023 года, соответственно (л.д. 10-11, 102).

Выездной проверкой в составе заместителя природоохранного межрайонного прокурора Гультяевой И.Н., специалиста - сотрудника территориального отдела Роспотребнадзора в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятских районах Псковской области и и.о. руководителя УЖКХ Администрации г. Великие Луки ФИО4 на территории земельного участка площадью 20 000 кв.м., с №, предназначенного для складирования снежной массы, установлено, что указанное место складирования снежных масс после уборки г.Великие Луки в нарушение требований пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 не оборудовано водонепроницаемым покрытием и не обваловано сплошным земляным валом, что подтверждается актом проверки с фототаблицами от 25.01.2023 года (л.д. 12, 13-15).

Обстоятельства, изложенные в акте проверки, также подтверждаются письмом начальника территориального отдела Роспотребнадзора ФИО5 от 25.01.2023 года №70 (л.д. 16).

27.01.2023 года из объяснений и.о. руководителя УЖКХ Администрации г. Великие Луки ФИО4 было установлено, что муниципальных контрактов на проведение работ по обустройству снежного полигона не заключалось и не заключено до настоящего времени. По мнению ФИО4 устранение выявленных в ходе проведенной проверки нарушений возможно лишь к следующему осенне-зимнему периоду (л.д. 10).

Таким образом, судом установлено, что действующая площадка, расположенная на земельном участке площадью 20 000 кв.м., с КН:60:250040202:82 не отвечает требованиям 34 СанПиН 2.1.3684-21, так как отсутствует водонепроницаемое покрытие и участок не обвалован сплошным земляным валом. В настоящее время действующих муниципальных контрактов, предусматривающих организацию площадки для складирования снега от уборки улиц в городе Великие Луки, не имеется.

Нахождение земельного участка с № в постоянном (бессрочном) пользовании УЖКХ Администрации г. Великие Луки не освобождает Администрацию города от обязанности принять меры по обустройству площадки для складирования снега.

Как установлено в судебном заседании из пояснений представителя УЖКХ Администрации г. Великие Луки, Управление в силу отсутствия денежных средств не в состоянии самостоятельно за счет собственных средств провести работы по приведению земельного участка в соответствие с требованиями 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения источником финансирования деятельности УЖКХ Администрации г. Великие Луки являются бюджетные ассигнования. Таким образом, финансирование деятельности Управления находится в ведении Администрации города, что представителем ответчика не оспаривается.

При таких обстоятельствах, поскольку до настоящего времени органом местного самоуправления не обеспечено обустройство площадки для накопления снега от уборки улиц, отвечающей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, что создаёт угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, суд считает, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика Администрации г. Великие ФИО1 С.И., изложенные в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.90-91) о том, что в нарушение п.2 ст.21 Закона о прокуратуре Администрация города Великие Луки не была своевременно уведомлена о проведении проверки; узнала о ней лишь 26.01.2023 года, то есть через один день после её завершения; принимавший участие в проверке начальник МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» не был наделен соответствующими полномочиями для представления интересов Администрации г. Великие Луки, в связи с чем, просил признать результаты проверки недопустимыми доказательствами, так как проверка была проведена незаконно и поэтому в удовлетворении исковых требований просил отказать, отклоняются судом, по следующим основаниям.

В письме начальника общего отдела Администрации города Великие Луки от 04.04.2023 года указано, что 17.01.2023 года в 14 часов 51 минута на электронный адрес Администрации г. Великие Луки поступило электронное сообщение с темой «Запрос из природоохранной прокуратуры» адресованное главе Администрации города Великие Луки, с вложением одного файла ppmp60@yandex.ru.pdf. Файл ppmp60@yandex.ru.pdf содержал письмо Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры от 17.01.2023 года №371, подписанное заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора Гультяевой И.Н., в котором было указано о том, что природоохранной прокуратурой проводится проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

Следовательно, о проведении проверки Администрация г. Великие Луки была уведомлена 17.01.2023 года.

При этом пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре не предусмотривает направление в адрес проверяемой организации копии решения о проведении проверки, а лишь указывает на необходимость доведения до сведения о проведении проверки не позднее дня начала проверки. Соответственно, отсутствие прямого указания о направлении копии решения о проведении проверки лицу, в отношении которого она проводится не может является основанием для признания проверки незаконной, а результатов проверки недопустимыми доказательствами.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд, учитывая мнение представителей сторон, принимая во внимание характер и объем работ по выполнению решения суда (необходимость изготовления проекта, согласования, заключения контракта на выполнение работ), а также в целях защиты прав граждан, необходимости обеспечения благоприятных и безопасных условия проживания, считает разумным и достаточным для исполнения решения заявленный заместителем Псковского природоохранного межрайонного прокурора срок 9 месяцев.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Ответчик Администрация г. Великие Луки в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, удовлетворяя иск, суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Великие Луки, ИНН <***>, ОГРН <***>, в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать обустройство площадки для складирования снега от уборки улиц на территории города Великие Луки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом, либо оборудованную снегоплавильной установкой.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.В. Тевс

Мотивированное решение изготовлено судом 18 апреля 2023 года.

Председательствующий: М.В. Тевс