Решение по делу № 2-2374/2022 от 16.12.2022 - о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2022г.

78RS0006-01-2022-000766-91

Дело № 2-2374/2022 22 ноября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кировский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Бачигиной И.Г.,

при секретаре Леоновой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующего самостоятельно и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете,

установил:

Истец ФИО2, действующий самостоятельно и в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с иском к администрации Кировского района Санкт-Петербурга, просили признать незаконным распоряжение от 28.05.2021 № 2558-р о снятии истцов с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; восстановить ФИО2 с составом семьи ФИО1, ФИО3, ФИО4 в очереди на получение жилья с момента подачи заявления, то есть с 27 октября 2011 года; обязать администрацию Кировского района Санкт-Петербурга принять решение о включении ФИО2 с составом семьи ФИО1, ФИО3, ФИО4 в список граждан, имеющих трех или четырех несовершеннолетних детей, на получение сертификата в соответствии с требованиями Жилищного законодательства Российской Федерации.

В обоснование иска истец указал, что 27 октября 2011 года ФИО2 был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, при этом учтена категория – граждане, имеющие трех или четырех детей. Распоряжением администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 19.11.2020г. № 5232-р было принято решение о включении в учетное дело членов семьи - ФИО1, ФИО3, ФИО4

В июле 2020 года ФИО2 с использованием ипотечного кредита приобретена квартира-студия, общей площадью 24,7 кв.м по адресу: <адрес>, в которой все члены семьи прописаны. В январе 2021 года ФИО2 обратился в СПб ГБУ «Горжилобмен» с заявлением об оказании мер социальной поддержки для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в форме сертификата.

В августе 2021 года ФИО2 стало известно от оператора программы, что он и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При принятии решения администрацией была учтена жилищная обеспеченность старшего сына – ФИО6, который был прописан вместе со всеми членами семьи по адресу: <адрес>

Истец полагает данное решение незаконным, поскольку ФИО6 не претендовал на улучшение жилищных условий, с членами семьи фактически не проживал, так как имел в собственности свое жилье по адресу: <адрес>, площадь которого неправомерно была учтена при принятии решения.

Определением суда от 22.11.2022г. производство по делу в части требований о возложении на администрацию Кировского района Санкт-Петербурга обязанности принять решение о включении ФИО2 с составом семьи ФИО1, ФИО3, ФИО4 в список граждан, имеющих трех или четырех несовершеннолетних детей, на получение сертификата в соответствии с требованиями Жилищного законодательства Российской Федерации прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Уточнив исковые требования, истцы ФИО1, ФИО2, действующий самостоятельно и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, просили признать незаконным распоряжение Администрации Кировского района г. Санкт-Петербурга от 28.05.2021 № 2558-р о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях; восстановить ФИО2, с составом семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в очереди на получение жилья с момента подачи заявления, т.е. с 27 октября 2011 года (год постановки) в улучшении жилищных условий.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело в свое отсутствие.

Истец ФИО2 о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель истцов по доверенности ФИО7 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала, при этом пояснила, что решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 07.09.2022г., вступившим в законную силу 07.11.2022г., признано не возникшим право собственности ФИО8 на жилой дом по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, который был приобретен в пользу ФИО6 у ФИО8 на основании договора купли-продажи в пользу третьего лица, и отчужден впоследствии ФИО6 ФИО9 С учетом указанного решения, у ФИО6 отсутствовало право собственности на дом по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, на момент принятия администрацией района решения о снятии ФИО2 и членов семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель администрации Кировского района Санкт-Петербурга ФИО10 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, подержала ранее представленный отзыв на иск (л.д. 67-69).

Третье лицо – ФИО6 о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании иск поддержал, пояснив, что членом семьи ФИО2 не является.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Перечень оснований для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы, либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", установлена учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге, составляющая 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах, 15 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в коммунальных квартирах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 28 июля 2004 года N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий ведется уполномоченным органом по месту жительства граждан, нуждающихся в содействии.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Под общей площадью жилья в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается выраженный в квадратных метрах и определяемый в соответствии с действующими нормами и правилами размер общей площади квартиры, индивидуального жилого дома, части квартиры или (и) индивидуального жилого дома.

Сведения о жилищной обеспеченности должны содержать информацию об общей площади всех жилых помещений (квартир, индивидуальных жилых домов, частей квартир или (и) индивидуальных жилых домов), принадлежащих заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности и находящихся в пользовании заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи по иным основаниям, независимо от места нахождения жилых помещений и типа жилищного фонда.

<адрес> жилья, приходящаяся на одного проживающего, определяется как сумма общей площади жилья, принадлежащего заявителю и совместно проживающим с ним членам его семьи на праве собственности, и общей площади жилья, которое заявитель и совместно проживающие с ним члены его семьи используют для постоянного проживания по иным основаниям, исходя из количества совместно проживающих.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма составляет 18 квадратных метров на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек.

Жилищная обеспеченность гражданина должна определяться исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых заявителями и членами их семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности (пункт 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге").

Материалами дела установлено, что 27.10.2011 ФИО2 распоряжением администрации Кировского района Санкт-Петербурга №1635-р был принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На дату принятия ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец был зарегистрирован постоянно с 30.01.2001 года в комнате площадью 10,27 кв.м, в трехкомнатной коммунальной <адрес>, принадлежащей ФИО11 на праве собственности. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоял в браке с ФИО24, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 19.11.2020 №5232-р ФИО4, ФИО1, ФИО3 были включены в учетное дело своего отца (л.д. 27-32, 99-101).

Как следует из материалов дела, в январе 2021г. ФИО2 обратился в Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Горжилобмен» с заявлением об оказании мер социальной поддержки для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в форме сертификата в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.04.2018 №328.

В результате проведенной администрацией Кировского района Санкт-Петербурга актуализации учетных данных по запросу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Горжилобмен» было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 совместно с сыном ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сыном ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован в отдельной однокомнатной квартире общей площадью 24,70 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 принадлежит на праве собственности жилое помещение общей площадью 62,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома в пользу третьего лица от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 88-89).

В связи с изложенным, учитывая изменение жилищной обеспеченности ФИО2 и членов его семьи в связи с увеличением размера общей площади жилого помещения, приходящегося на каждого члена семьи – 17,46 кв.м (62.60 кв.м + 24,70 квм)/5), что более учетной нормы, предусмотренной Законом Санкт-Петербурга "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", ФИО2 с 3-мя несовершеннолетними детьми был снят распоряжением администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 28.05.2021 №2558-р с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, о чем ФИО2 был уведомлен администрацией Кировского района Санкт-Петербурга письмом от 31.05.2021 №1814 (л.д. 83-84).

С учетом вышеприведенных положений закона, установленных по делу обстоятельств, оспариваемое распоряжение администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 28 мая 2021 года N 2558-р требованиям закона не противоречит.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации о правах и обязанностях граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт "а").

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 года N 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 ЖК РФ, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

Действующее жилищное законодательство, закрепляя основания признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, предусматривает, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 статьи 51 ЖК РФ).

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира-студия по адресу: <адрес>, в которой в качестве члена семьи с 13.08.2020г. по 08.09.2021г. зарегистрирован ФИО6 (л.д. 82-86).

Из пояснений представителя истца следует, что в указанном жилом помещении никто не проживал, вся семья, в том числе и ФИО12 совместно проживали в ином жилом помещении, которое арендовали без заключения соответствующего договора (л.д. 104).

Опрошенный в судебном заседании 02.06.2022г. ФИО6 пояснил, что проживал совместно с семьей в съемном жилье с 2013 года до 2019 года, в дальнейшем проживал отдельно, самостоятельно снимал иное жилое помещение, имел самостоятельный заработок (л.д. 145).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается в качестве обоснования своих требований и возражений.

В данном случае, с учетом положений ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность представить доказательства тому, что истцы и ФИО6 на дату принятия администрацией района оспариваемого решения не проживали совместно, возложена на истцов, однако доказательств данному обстоятельству стороной истцов не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что бесспорных доказательств тому, что на момент принятия администрацией Кировского района решения о снятии ФИО2 и членов его семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО6 не являлся членом семьи своего отца и не проживал совместно с отцом, братом и сестрами, в материалы дела не представлено. На момент принятия решения все члены семьи были зарегистрированы по одному адресу, в справке о регистрации указаны в качестве членов семьи собственника, в связи с чем, у администрации района имелись основания для учета принадлежащей ФИО6 жилой площади при определении жилищной обеспеченности ФИО2 и членов его семьи.

При этом то обстоятельство, что ФИО12 не был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в данном случае правового значения не имеет.

Учитывая, что оснований для признания распоряжения администрации Кировского района Санкт-Петербурга от 28 мая 2021 года N 2558-р незаконным судом не установлено, требование о восстановлении ФИО2, с составом семьи: ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в очереди на получение жилья с момента подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ (год постановки) в улучшении жилищных условий, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, действующего самостоятельно и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к администрации Кировского района Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении на учете отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья И.Г. Бачигина