Судья Норкина М.В. по делу № 33-7479/2023
Судья-докладчик Коваленко В.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 августа 2023 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Макаровой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1161/2023 (УИД 38RS0024-01-2023-001215-67) по исковому заявлению ФИО1 к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району», министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
по апелляционной жалобе областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району»,
апелляционной жалобе министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
на решение Усольского городского суда Иркутской области от 25 мая 2023 года,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» (далее ОГКУ «УСЗН по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району»), министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в обоснование исковых требований указав, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> на основании служебного ордера, выданного 1 декабря 1997 г.
3 февраля 2023 г. она обратилась в ОГКУ «УСЗН по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. К заявлению были приложены в том числе копия служебного ордера, копия решения Усольского городского суда от 15 марта 2022 г. по её иску к администрации Усольского района, которая ранее являлась уполномоченным органом, принимавшим решение о предоставлении субсидии, и отказавшая в предоставлении субсидии в связи с отсутствием договора найма жилого помещения. С 1 января 2023 г. полномочия по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения переданы в учреждения социальной защиты населения. Решением ОГКУ «УСЗН по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» от 15 февраля 2023 г. ей было отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием права на получение субсидии, а именно не предоставлены документы пользователя жилого фонда: договор социального найма, договор найма, судебное решение, установившее жилищные права и обязанности на условиях договора найма жилого помещения.
С данным отказом она не согласна, так как решением Усольского городского суда от 15 марта 2022 г. установлено, что отсутствие письменного договора найма жилого помещения не может ограничивать право истца на получение установленной государством меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Отказывая в назначении субсидии ответчик исходил из отсутствия договора найма, то есть сослался по существу на те же обстоятельства, которые установлены решением суда от 15 марта 2022 г.
В связи с чем истец просила суд признать незаконным решение ОГКУ «УСЗН по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» от 15 февраля 2023 г. об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; обязать предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения; взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.
Решением Усольского городского суда Иркутской области от 25 мая 2023 г. исковые требования удовлетворены частично. Признано незаконным решение ОГКУ «УСЗН по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» от 15 февраля 2023 года об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На ОГКУ «УСЗН по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району», министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области возложена обязанность предоставить ФИО1 субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с даты обращения за предоставлением соответствующей государственной услуги.
С ОГКУ «УСЗН по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» и министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области солидарно в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. В удовлетворении иска о компенсации морального вреда в большем размере отказано.
В апелляционной жалобе представитель ОГКУ «УСЗН по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» ФИО2 просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы, повторяя возражения на исковые требования, настаивает на том, что истцом не исполнено требование подпункта «а» пункта 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а именно, не представлен документ, свидетельствующий о наличии правовых оснований пользования жилым помещением. При этом суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что ордер на жилое помещение не является документом, подтверждающим правовое основание владения и пользования жилым помещением, в котором гражданин зарегистрирован по месту постоянного жительства.
Также не согласившись с решением суда апелляционную жалобу подал представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО3
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что суд первой инстанции, при вынесении решения, не учел положения Административного регламента предоставления государственной услуги и пришел к ошибочным выводам о возложении обязанности на министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предоставить истцу субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку все административные процедуры, в том числе принятие решения и предоставление субсидии, выполняются Учреждением.
Кроме того, считает незаконным решение суда в части взыскания с министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области компенсации морального вреда, поскольку министерство не рассматривало заявление истца, не принимало решение, следовательно не нарушало прав истца.
Обращает внимание на то, что ФИО1 к заявлению о предоставлении субсидии был приложен ордер на жилое помещение, что не соответствует перечню документов п. 44 Методических рекомендаций по применению Правил представления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительством РФ от 14 декабря 2005 г. № 761. При этом ни учреждение, ни министерство не являлись стороной по делу, в рамках которого принято решение Усольским городским судом 15 марта 2022 г., в связи с чем указанный судебный акт не может повлиять на права и обязанности ответчиков.
В письменных возражениях на апелляционные жалобы истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, жалобы без удовлетворения.
На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя ответчика министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО3, представитель ответчика областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» ФИО4, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно подпункту «а» пункта 8 Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
Приказом Минстроя России № 1037/пр, Минтруда России № 857 от 30 декабря 2016 г. утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761.
В соответствии с пунктом 44.1 Методических рекомендаций для пользователя жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда: а) договор социального найма жилого помещения; б) договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; в) договор найма жилого помещения; г) договор найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами); д) договор безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан; е) судебное решение, установившее жилищные права и обязанности на условиях, указанных в подпунктах «а» - «г» настоящего пункта.
В п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 1 декабря 1997 г. исполнительным комитетом Усольского районного совета народных депутатов ФИО1 выдан ордер № 328 на занятие служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> на состав семьи 4 человека.
Согласно ответу ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России от 17 октября 2018 г. ФИО1 было отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес изъят>
Решением Усольского городского суда Иркутской области 15 марта 2022 г., вступившим в законную силу 6 июня 2022 г., удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации Усольского муниципального района Иркутской области, решение администрации Усольского муниципального района Иркутской области от 11 ноября 2021 г. № 127 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг признано незаконным, возложена обязанность предоставления ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. При рассмотрении указанного гражданского дела установлено, что отсутствие письменного договора найма жилого помещения не может ограничивать право истца на получение установленной государством меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Решением № 1 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» от 15 февраля 2023 г. ФИО1 было отказано в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием права на получение субсидии, а именно не предоставлены документы пользователя жилого фонда: договор социального найма, договор найма, судебное решение, установившее жилищные права и обязанности на условиях договора найма жилого помещения.
Разрешая спор, установив, что жилое помещение, в котором ФИО1 проживает на законных основаниях и по адресу которого она имеет регистрацию является служебным, относится к государственному жилищному фонду, иного документа о праве пользования представить не может ввиду отказа ФГКУ «Центррегионжилье» от 17 октября 2018 г. заключить с ней договора найма, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО1 имеет право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем решение № 1 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» от 15 февраля 2023 г. об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным.
Руководствуясь положениями ст. 151, 1099 Гражданского кодекса РФ и разъяснениями, изложенными в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», установив, что ответчиками допущено несоблюдение нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), суд, полагая, что нравственные страдания причинены совместными действиями ответчиков, принимая во внимание характер и степень перенесенных истцом нравственных страданий, и с учетом требований разумности и справедливости, взыскал солидарно с ответчиков в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме 5 000 рублей.
С выводами суда о наличии оснований для признания незаконным решения ОГКУ «УСЗН по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» от 15 февраля 2023 г. об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и как следствие возложение обязанности на ответчиков принять решение о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, судебная коллегия соглашается, поскольку они приняты при правильном применении норм материального и процессуального права, при этом доводы апелляционных жалоб для отмены решения суда в указанной части не являются.
Представленный ФИО1 ордер от 1 декабря 1997 г. на занятие ею служебного жилого помещения, выдан в соответствии с действующим на момент предоставления ей занимаемого ею жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, законодательством.
Так, согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., предусматривалось, что служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.
С учетом приведенного, ордер является подтверждением имеющегося у ФИО1 права владения и пользования жилым помещением.
Из материалов дела достоверно следует, что истец по прежнему проживает в занимаемом ею на основании ордера жилом помещения по адресу: <адрес изъят> и в отсутствие договора найма не может быть лишена права на получение субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. Формальный подход в разрешении заявления ФИО1 со ссылкой на причину отказа в принятии положительного решения - отсутствие права на получение субсидии в виду отсутствия договора социального найма жилого помещения, который и не может быть предоставлен, не должен умалять социальной защищенности истца.
В соответствии с пунктом 71 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Положения «О порядке перечисления (выплаты, вручения) гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», утвержденного постановлением Правительства Иркутской области 20 июля 2009 г. № 227/6-пп, решение о предоставлении гражданам субсидий принимают государственные учреждения Иркутской области, подведомственные министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и включенные в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
Приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 28 мая 2012 г. № 132-мпр утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг», согласно п. 9 которого исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. При этом в соответствии с п. 10 указанного регламента административные процедуры, предусмотренные настоящим административным регламентом, выполняются учреждениями Иркутской области, подведомственными министерству, указанными в приложении 1 к настоящему административному регламенту.
Учитывая, что министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, с выполнением административных процедур учреждениями Иркутской области, подведомственными министерству, суд обоснованно возложил на ответчиков, не признавших исковые требования, обязанность по принятию решения о предоставлении субсидии истцу.
В указанной части доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Вместе с тем, доводы апелляционной жалобы министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о необоснованном солидарном взыскании компенсации морального вреда заслуживают внимание.
При разрешении данного требования судом первой инстанции не учтено, что ФИО1 с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг обратилась в ОГКУ «УСЗН по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» подведомственное министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, которое и приняло оспариваемое решение, нарушившее права ФИО1 на получение мер социальной поддержки в виде денежных выплат, что привело к лишению возможности сохранять истцу жизненный уровень, необходимый для поддержания жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности, что безусловно и причинило ФИО1 нравственные страдания и как следствие у истца возникло право на компенсацию морального вреда.
При этом, из материалов дела следует, что с какими-либо заявлениями, жалобами на действия подведомственного учреждения, в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области истец не обращалась, доказательства совместного причинения нравственных страданий истцу, отсутствуют.
Поскольку нравственные страдания причинены принятым ОГКУ «УСЗН по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» решением, компенсация морального вреда должна быть взыскана с данного ответчика в размере 5 000 (Пять тысяч) руб., с учетом обстоятельств дела, объема и характера причиненных нравственных страданий, степени вины нарушителя, иных заслуживающих внимание обстоятельств, в том числе при которых был причинен моральный вред, индивидуальных особенностей потерпевшего, а также требований разумности и справедливости.
При таких обстоятельствах, решение суда в части взыскания компенсации морального вреда солидарно с министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» подлежит отмене на основании п. 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием в отмененной части нового решения о взыскании данной компенсации с ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» в размере 5 000 (Пять тысяч) руб. и отказу в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда с министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Усольского городского суда Иркутской области от 25 мая 2023 года по данному делу отменить в части взыскания компенсации морального вреда солидарно с министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области и областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району».
Принять в отмененной части новое решение.
Взыскать с областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и Усольскому району» (Номер изъят в пользу ФИО1 (Номер изъят) компенсацию морального вреда в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей.
В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области отказать.
В остальной части решение Усольского городского суда Иркутской области от 25 мая 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Судья-председательствующий М.А. Герман
Судьи В.В. Коваленко
Н.А. Сальникова
Мотивированное апелляционное определение составлено 25 августа 2023 г.