14RS0035-01-2022-008067-76

Дело №2а-7671/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 18 октября 2022 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Васильевой М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к прокуратуре Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения, обязании рассмотреть жалобу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском прокуратуре Республики Саха (Якутия), указывая, что истцом было подано заявление о привлечении к уголовной ответственности прокурора Атакова Г.Г. за фальсификацию материалов административного дела, ____ получен ответ от ____, подписанный помощником прокурора Никифоровым Т.А. Не согласившись с ответом, истцом ____ подано заявление о производстве проверки с указанием на нарушение Никифоровым Т.А. п. 6 ст. 8 Федерального закона № от ____, на что ____ получен ответ, подписанный прокурором Поповым М.Н., где указано, что довод заявителя не нашел подтверждения. Не согласившись с ответом, истец подал жалобу и получил ответ, подписанный Никифоровым Т.А. от ____ о том, что обращение рассмотрено, нарушений не установлено. Неполучение ответа по существу вопросов нарушает право истца защищать свои интересы, в связи с этим истец просит признать решение прокурора Никифорова Т.А. от ____ незаконным, обязать ответчика произвести рассмотрение жалобы от ____ лицом, не имеющим отношения к вышеуказанным решениям.

Определением суда от ____ к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель Якутского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Атаков Г.Г., старший помощник прокурора республики по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Никифоров Т.А..

Определением и.о. председателя Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ срок рассмотрения административного дела продлен на срок один месяц.

В судебном заседании административный истец административный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, пояснил, что при рассмотрении обращений от ____, ____, ____, ____ уполномоченными лицами нарушен ряд норм законодательства.

Представитель прокуратуры Республики Саха (Якутия) ФИО2 иск не признал, просил в иске отказать, Пояснил, что прокуратурой даны полные и исчерпывающие ответы на обращения ФИО1, доводы о том, что Никифоров Т.А. сам рассмотрел обращение необоснованны, поскольку ответ подписан прокурором Республики Саха (Якутия).

Заинтересованное лицо прокурор Атаков Г.Г. не явился, ходатайством просил суд рассмотреть дело без его участия, направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо старший помощник прокурора республики по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Никифоров Т.А. в суд не явился, извещен, направил отзыв, где с иском не согласился, просил отказать.

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданами данного права регулируется Федеральным законом от ____ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ____ N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от ____ N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ____ N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3). Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 6).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от ____ N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от ____ N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно статье 10 Федерального закона от ____ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Приказом Генпрокуратуры России от ____ N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от ____ N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ____ N 45 (далее - Инструкция), пунктами 3.1, 5.1 которой, в частности предусмотрено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. Обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Пунктом 4.15 указанной Инструкции предусмотрено, что заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.

Пунктом 6.1 Инструкции определено, что обращения, в том числе взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям.

Установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Республики Саха (Якутия) рассмотрены обращения ФИО1 от ____ (поступило в прокуратуру ____), от ____ (поступило ____), от ____ (поступило ____). В ходе проверки установлено, что законность и обоснованность ответов Якутской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Саха (Якутия) на обращения ФИО1 являлись предметом рассмотрения в Якутском городском суде Республики Саха (Якутия) по его административному иску, решением суда от ____ в удовлетворении иска отказано, апелляционным определением Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ____ решение оставлено без изменения.

Письменные обращения административного истца были рассмотрены в установленные Законом о прокуратуре и Инструкцией порядке и сроки, с направлением мотивированного ответа от ____ за № заявителю, которые не содержат отказов в ознакомлении с материалами проверки, а носят разъяснительный характер.

На органы прокуратуры не возложена обязанность обеспечивать возможность ознакомления лиц, находящихся под стражей или осужденных к лишению свободы с материалами надзорных производств, находящихся в прокуратуре, как путем копирования таких материалов и отправки заявителю по месту содержания (отбытия наказания), так и путем ознакомления по месту содержания; гражданин в случае невозможности личной явки в органы прокуратуры не лишен возможности реализовать свои процессуальные права через представителя.

Таким образом, обращение в прокуратуру подтверждает реализацию его конституционных прав на обращение в государственные органы и к должностным лицам. Сведений о недоступности реализации этого права либо о препятствиях в этом материалы дела не содержат. Доказательств наступления для административного истца неблагоприятных последствий в материалах дела не имеется и им не представлено, в связи с чем его права и законные интересы нельзя полагать нарушенными, требующими судебного восстановления на данной стадии разбирательства.

Конституционное право, установленное статьей 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, предполагающее возможность каждому ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, должно обеспечиваться предоставлением возможности лично, с помощью представляющих их интересы в суде адвокатов и иных лиц, либо иным способом знакомиться с материалами, связанными с проводимыми проверками, однако указанное не означает, что соответствующий орган прокуратуры обязан не только предоставить заявителю необходимые материалы для ознакомления, но и устранить не зависящие от органа прокуратуры препятствия в реализации заявителем указанной возможности, в том числе обеспечить доставление этих лиц, если они содержатся под стражей, в органы прокуратуры для изучения материалов надзорных производств.

Вопреки доводам административного истца, разъяснение установленного порядка ознакомления с материалами надзорных производств, находящихся в прокуратуре, не свидетельствует о нарушении Конституционных прав гражданина, а равно о создании препятствий к их реализации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что несогласие административного истца с содержанием ответа не является основанием для удовлетворения административного иска, поскольку по делу не установлено совокупности обстоятельств, служащих в силу статьи 227 КАС РФ основанием для признания незаконными оспариваемых действий, установленные по делу обстоятельства опровергают доводы административного истца, каких-либо нарушений его прав в связи с разрешением поступивших обращений не выявлено, прокуратурой дан ответ на обращения с соблюдением установленных законом требований.

Руководствуясь 178-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к прокуратуре Республики Саха (Якутия) о признании незаконным решения от ____, обязании рассмотреть жалобу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья п/п И.В.Ефремов

Копия верна

Судья И.В.Ефремов

Секретарь М.П.Васильева

Решение принято в окончательной форме 01 ноября 2022 года