УИД 61RS0040-01-2023-000021-92

дело № 2-146/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2023 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.,

с участием ст. помощника прокурора Мартыновского района ФИО2,

при секретаре Талалайко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Мартыновского района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мартыновского района, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению – детскому саду «<данные изъяты> <адрес> об обязании выполнить требования по антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд к Администрации Мартыновского района, МБДОУ – детскому саду <данные изъяты> <адрес> об обязании выполнить требования по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, указав, что прокуратурой Мартыновского района проведена проверка по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. Ответчиком не в полном объеме созданы безопасные условия обучения, воспитания учащихся и работников. Просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детской сад <данные изъяты> <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу приобрести резервный источник электроснабжения, обязать администрацию Мартыновского района осуществить финансирование приобретения резервного источника электроснабжения.

Представитель истца – ст. помощник прокурора Мартыновского района Ростовской области ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представители ответчиков - Администрации Мартыновского района, МБДОУ – детской сад <данные изъяты> <адрес>, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В отзыве Администрация Мартыновского района указала, что с учетом особенностей финансирования просят определить срок исполнения решения суда не менее 11 месяцев.

Представитель третьего лица - Отдела образования администрации Мартыновского района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Принцип особой государственной защиты прав ребенка закреплен в преамбуле Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которой государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

Абзацем 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. Любое пренебрежение действующим законодательным запретам, заявленным целям (принципам) следует расценивать как ущемляющие права детей.

В силу п. п. 2, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно пп. а п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе, по профилактике терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад <данные изъяты> <адрес>.При этом в силу п. 17 Постановления антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 подп. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Суд установил, что прокуратурой Мартыновского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц проведена проверка по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Образовательная организация осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Так, установлено, что ответчиком не в полном объеме созданы безопасные условия обучения, воспитания учащихся и работников, а именно: резервный источник электроснабжения отсутствует, электроснабжение осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что может повлиять на устойчивую и беспечную работу технических средств безопасности.

В связи с установленным нарушением 28.06.2022 прокурором Мартыновского района в адрес заведующего детского сада «Ручеек» направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности несовершеннолетних, которое содержало требование принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, в том числе рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.

По результатам рассмотрения, несмотря на формальное удовлетворение указанных актов прокурорского реагирования, нарушения не устранены.

Исходя из требований действующего законодательства, а именно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также положений утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, судом установлено ненадлежащее исполнение ответчиками требований законодательства об антитеррористической защищенности.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с Требованиями № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 4), обязанных создавать безопасные условия обучения, воспитания детей в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся (воспитывающихся) и работников образовательных организаций. Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников детского сада и иных посетителей, учащихся школ, преподавателей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую безопасность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений.

Исходя из указанных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, что создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в его деятельность и причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц из числу учащихся, работников образовательного учреждения и посетителей, в связи с чем исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

С учетом объема работ, необходимых в целях устранения выявленных нарушений, а также особенностей финансирования, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – 1 год.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Мартыновского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад <данные изъяты> <адрес> (ОГРН № в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда приобрести резервный источник электроснабжения.

Обязать Администрацию Мартыновского района (ОГРН №) осуществить финансирование приобретения резервного источника электроснабжения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Галимуллина Н.Ф.

Решение в окончательной форме принято 21.02.2023.