Решение по делу № 2-233/2023 от 18.05.2023

Дело № 2-233/2023

УИД 75RS0008-01-2023-001833-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18мая 2023 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Судовцева А.С.,

при ведении протокола секретарем Норбоевой А.Т.,

с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Коркиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Борзинского межрайонного прокурора Тюричкин И.Н., действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой совместно с представителем администрации городского поселения «Шерловогорское» проведен осмотр мест устройства контейнерных площадок на территории городского поселения «Шерловогорское», в ходе которого установлено, что для сбора и хранения ТКО оборудовано 26 площадок, из которых 23 площадки с размещением 2 контейнеров и 3 площадки с размещением 4 контейнеров.Указанные площадки оборудованы с нарушениями санитарно- эпидемиологических правил, что влечет распространение отходов за пределы контейнерной площадки, в связи чем происходит загрязнение прилегающей территории бытовыми отходами, что в свою очередь способствует привлечению бродячих животных, кроме того, они не имеют подъездного пути с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что приводит к обводнению отходов и контейнеров.

Так, контейнеры для смешанных видов отходов, расположенные на контейнерных площадках городского поселения «Шерловогорское» не оборудованы крышками, что приводит к распространению запахов, привлечению животных, распространению инфекций и обводнению отходов.

Контейнеры, расположенные на площадках по адресу: <адрес> «А»; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, не оборудованы колесами.

У контейнеров, расположенных на площадках по адресу: ул. <данные изъяты> колеса находятся в ненадлежащем состоянии.

Контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес> не оборудованы достаточным количеством контейнеров, а контейнерная площадка, расположенная по <адрес> не оборудована контейнерами.

Контейнерные площадки, расположенные на территории городского поселения «Шерловогорское» не оборудованы запирающими устройствами (замками), что приводит к распространению отходов за пределы контейнернойплощадки, в связи чем, происходит загрязнение прилегающей территории бытовыми отходами, а также способствует привлечению бродячих животных.

Также, установлено отсутствие ворот у следующих контейнерных площадок, расположенных по адресам:<адрес> У контейнерных площадок, расположенных по адресам:<адрес>, ворота находятся в ненадлежащем состоянии. У контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, отсутствует надлежащее ограждение.

Указывает, что выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностными лицами администрации городского поселения «Шерловогорское», а также отсутствия должного контроля за подчиненными со стороны руководства.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район», выразившееся в непринятии мер к приведению контейнеров и площадок для сбора ТКО, расположенных на территории городского поселения «Шерловогорское» в надлежащее состояние.Обязать администрацию городского поселения «Шерловогорское» привести контейнеры и контейнерные площадки, расположенные на территории городского поселения «Шерловогорское» в надлежащее состояние, а именно:принять меры к созданию подъездного пути с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках для сбора ТКО, расположенных на территории городского поселения «Шерловогорское»;оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории городского поселения «Шерловогорское» контейнерами, соответствующими правилам Письма № 05-25-53/28263 в частности:

-контейнеры, расположенные на площадках по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, оборудовать колесами;-принять меры к приведению в надлежащее состояние колес на контейнерах, расположенных на площадках по адресу: <адрес>; мкр.2, 1/м;-оборудовать контейнеры на площадках для сбора ТКО, расположенные на территории администрации городского поселения «Шерловогоское» крышками;-контейнерные площадки оборудовать достаточным количеством контейнеров, а именно- двумя контейнерами оборудовать площадки по адресу: <адрес> кольцо, 14/м, <адрес>А; одним контейнером оборудовать площадки по адресу: <адрес>;-контейнерную площадку, расположенную по <адрес> оборудовать двумя контейнерами;-принять меры к оборудованию всех площадок, расположенных на территории ГП «Шерловогорское» запирающими устройствами;-принять меры к оборудованию воротами следующих контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>принять меры к приведению в надлежащее состояние ворот, а именно установки створки ворот следующих контейнерных площадок: <адрес>; - оградить в соответствии с нормами (три стороны не менее 1 м высотой) контейнерные плошадки, расположенные по адресу: <адрес>;-очистить контейнерные площадки и прилегающую к ним территорию от бытового мусора.

Протокольным определением суда от 06февраля 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика, привлечены администрация муниципального района «Борзинский район», ООО «Олерон+».

Протокольным определением суда от 30марта 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика, привлечены Муниципальное унитарное предприятие «Шерловогорское ЭКХ», ООО «Эксплуатационник-ремонтник».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу в части требований об оборудовании колесами контейнеров, расположенных на площадках по адресу:<адрес> об оборудовании двумя контейнерами контейнерных площадок по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; об оборудовании двумя контейнерами контейнерной площадки, расположенной по <адрес>; об очистке контейнерных площадок и прилегающей к ним территорию от бытового мусора, прекращено в связи с частичным отказом.

В судебном заседании помощник Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Коркина А.Р.исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание ответчик - Администрация городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район», третьи лица–администрация муниципального района «Борзинский район», ООО «Олерон+»,МУП «Шерловогорское ЭКХ», ООО «Эксплуатационник-ремонтник» своих представителей не направили, надлежащим образом извещены о дне и времени проведения судебного заседания, о причинах неявки не сообщили, ходатайств, заявлений не представили.

Суд, в порядке статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 22 статьи 8 Устава городского поселения «Шерловогорское»муниципального района «Борзинский район»Забайкальского края установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочиям местного самоуправления городских поселений, в данном случае администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район».

Ссылка представителя третьего лица - администрации муниципального района «Борзинский район» о том, что обязанности по содержанию контейнерных площадок для сбора ТКО, по замене контейнеров и их ремонте лежит на региональном операторе и на управляющих компаниях, не состоятельна.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО (пункт 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года№3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее СанПин 2.1.3684-21), в соответствии с которым (пункт 3) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, которые независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пунктам 8-10 СанПин 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Письмом Минприроды России от 26 октября 2020 года №05-25-53/28263 «Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов»установлен рекомендуемый к применению порядок организации деятельности по раздельному накоплению и сбору ТКО на территории субъекта Российской Федерации (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 3.7 Методических рекомендаций установлено, что при выборе контейнеров для смешанных видов отходов соблюдаются требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности: наличие крышек для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов;оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной техникой.Контейнеры должны быть закрыты, находиться в исправном состоянии. При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в контейнерах, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из контейнера на площадку его накопления.

Распоряжением администрации городского поселения «Шерловогорское» № от ДД.ММ.ГГГГ в реестр казны муниципального имущества городского поселения «Шерловогорское» включены контейнерные площадки под крупногабаритный мусор в количестве 25 штук, находящиеся по адресам: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Борзинскоймежрайонной прокуратурой совместно с представителем администрации городского поселения «Шерловогорское» проведен осмотр мест устройства контейнерных площадок на территории городского поселения «Шерловогорское», в ходе которого установлено, что площадки оборудованы с нарушениями санитарно-эпидемиологических правил, что влечет распространение отходов за пределы контейнерной площадки, в связи чем, происходит загрязнение прилегающей территории бытовыми отходами, что в свою очередь способствует привлечению бродячих животных, кроме того, они не имеют подъездного пути с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что приводит к обводнению отходов и контейнеров.

Контейнеры, расположенные на площадках по адресу: <адрес>, не оборудованы колесами.

У контейнеров, расположенных на площадках по адресу: <адрес> колеса находятся в ненадлежащем состоянии.

Установлено отсутствие ворот у следующих контейнерных площадок, расположенных по адресам:<адрес>, ворота находятся в ненадлежащем состоянии. У контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>, отсутствует надлежащее ограждение.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела, ДД.ММ.ГГГГ были составлены акты приёмки выполнения работ контейнерных площадок, по содержанию которых установлено, что заменены мусорные контейнера по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.Добавлены мусорные контейнера по адресам: мкр.2, 1; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> контейнерная площадка оборудована на 2 контейнера, которые находятся в удовлетворительном состоянии.Территории вокруг и внутри контейнерных площадок очищены от мусора.

Исходя из того, что в настоящем случае, обязанность по непосредственному созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесена к полномочию администрации городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район», а также, учитывая, что площадки оборудованы с нарушениями санитарно-эпидемиологических правил, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком вышеуказанные обстоятельства не оспаривались.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ, суд при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда– три месяца со дня вступления в силу решения суда, который является разумным.

В соответствии с требованиями Налогового Кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Шерловогорское», выразившееся в непринятия мер к приведению контейнеров и площадок для сбора ТКО, расположенных на территории городского поселения «Шерловогорское» в надлежащее состояние.

Обязать администрацию городского поселения «Шерловогорское» муниципального района «Борзинский район» (ИНН №, ОГРН №)в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силупривести контейнеры и контейнерные площадки, расположенные на территории городского поселения «Шерловогорское» в надлежащее состояние, а именно:

принять меры к созданию подъездного пути с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод на контейнерных площадках для сбора ТКО, расположенных на территории городского поселения «Шерловогорское»;

оборудовать контейнерные площадки, расположенные на территории городского поселения «Шерловогорское» контейнерами, соответствующими правилам Письма Минприроды России от 26 октября 2020 года №05-25-53/28263 «Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов»в частности:

-контейнеры, расположенные на площадках по адресу: <адрес>; <адрес> оборудовать колесами;

- принять меры к приведению в надлежащее состояние колес на контейнерах, расположенных на площадках по адресу: <адрес>

-оборудовать контейнеры на площадках для сбора ТКО, расположенные на территории администрации городского поселения «Шерловогоское» крышками;

- контейнерные площадки оборудовать достаточным количеством контейнеров, а именно- одним контейнером оборудовать площадки по адресу: <адрес>;

-принять меры к оборудованию всех площадок, расположенных на территории ГП «Шерловогорское» запирающими устройствами;

- принять меры к оборудованию воротами следующих контейнерных площадок, расположенных по адресу: <адрес>

- принять меры к приведению в надлежащее состояние ворот, а именно установки створки ворот следующих контейнерных площадок: <адрес>

- оградить в соответствии с нормами (три стороны не менее 1 м высотой) контейнерные плошадки, расположенные по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда, через Борзинский городской суд Забайкальского края с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.С. Судовцев

Мотивированное решение изготовлено 20июня 2023 года.